4.05.2017

Национальный реестр специалистов, как первый шаг в направлении саморегулирования физических лиц

По новым правилам с 1 июля все изыскательские организации, которые являются членами СРО, должны иметь в своем штате по основному месту работы как минимум двух специалистов по организации инженерных изысканий, включенных в Национальный реестр специалистов (НРС). В реестре, который в соответствии с Градкодексом будет вести НОПРИЗ, предполагается создать самостоятельный раздел для специалистов по организации изысканий. Эти люди должны иметь строительное образование и стаж работы в изыскательской организации не менее 10 лет (из них как минимум 3 года в организациях, выполняющих инженерные изыскания, на инженерных должностях). В дальнейшем оценка их квалификации будет проводиться при помощи системы стандартов, регулирующих профессиональную деятельность изыскателей. В третьей декаде апреля практически синхронно были утверждены сразу два нормативных документа, которые должны регулировать порядок создания и ведения НРС.

 

Аналитическая служба

 

Работа Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) по созданию Национального реестра специалистов по организации работ (НРС) вступает в эти дни в свою решающую фазу.

В третьей декаде апреля практически синхронно были утверждены сразу два нормативных документа, которые должны регулировать порядок создания и ведения реестра. На заседании Совета НОПРИЗ 25 апреля был принят «Регламент о порядке создания, эксплуатации и ведении Национального реестра специалистов и руководителей в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования», а днём позже, 26 апреля, Министерство юстиции Российской Федерации зарегистрировало Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 6 апреля 2017 года №688-пр «О порядке ведения национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, включения в такие реестры сведений о физических лицах и исключения таких сведений, внесения изменений в сведения о физических лицах, включенные в такие реестры, а также о перечне направлений подготовки в области строительства».

Формирование Национального реестра специалистов является одним из важнейших положений федерального закона №372-ФЗ, реализация которого позволит сделать первый и очень важный шаг в направлении введения в строительной отрасли элементов саморегулирования профессиональной деятельности специалистов (физических лиц). При этом Национальное объединение СРО в соответствии с законом получает новую функцию – ведение НРС, который является ключевым информационным ресурсом в рамках новой модели регулирования.

До официального запуска реестра с 1 июля 2017 года остается не так много времени. Это означает, что работы у сотрудников аппаратов Национального объединения и саморегулируемых организаций, ставших его операторами, в ближайшее время будет хоть отбавляй. По новым правилам с 1 июля все изыскательские организации, которые являются членами СРО, должны иметь в своем штате по основному месту работы как минимум двух специалистов по организации инженерных изысканий, включенных в НРС. Эти специалисты должны иметь строительное образование и стаж работы в изыскательской организации не менее 10 лет (из них как минимум три года в организациях, выполняющих инженерные изыскания, на инженерных должностях). Кроме того, в перспективе они обязаны будут сдавать экзамен на соответствие внутреннему квалификационному стандарту СРО и раз в пять лет проходить курсы повышения квалификации. Ответ на вопрос о количестве таких специалистов в сферах инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования мы получим, скорее всего, не раньше осени этого года. Пока очевидно лишь одно – отрасль ждут серьезные перемены.

Судя по всему, введение такой практики следует рассматривать в контексте более широких преобразований, связанных с разработкой профессиональных и образовательных стандартов нового поколения и развитием системы дополнительного профессионального образования и независимой оценки квалификации. Поэтому в дальнейшем создаваемый сейчас реестр будет охватывать не только специалистов по организации работ, но и всех работников отрасли.

Интересно, что делая первый шаг в направлении введения принятой в развитых странах модели саморегулирования физических лиц, государственный регулятор одновременно отказывается от прежнего механизма регулирования, которые осуществлялся в форме достаточно сложной процедуры выдачи свидетельств о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность капитального строительства. С 1 июля эти документы потеряют статус разрешительных. Саморегулируемые организации, соответственно, перестанут вести учет специалистов по каждому из видов работ и отслеживать наличие у своих членов оборудования. Базовым критерием «годности» предприятий будет как раз наличие двух специалистов по организации инженерных изысканий. Итак, обо всём по порядку.

 

Кто такой специалист по организации инженерных изысканий

Согласно Статье 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ, специалистом по организации инженерных изысканий является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям в должности главного инженера проекта. Сведения о таком лице должны быть включены в Национальный реестр специалистов.

К должностным обязанностям специалистов по организации инженерных изысканий относятся:

– подготовка и утверждение заданий на выполнение работ по инженерным изысканиям;

– определение критериев отбора участников работ по выполнению инженерных изысканий, отбор исполнителей таких работ, а также координация деятельности исполнителей таких работ;

– представление, согласование и приемка результатов работ по выполнению инженерных изысканий;

– утверждение результатов инженерных изысканий.

В этой же статье прописаны минимальные требования к такому специалисту:

– наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства;

– наличие стажа работы в организациях, выполняющих инженерные изыскания, на инженерных должностях не менее чем три года;

– наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет;

– повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет;

– наличие разрешения на работу (для иностранных граждан).

 

Профессия, специальность или направление подготовки в области строительства

Разработка приказа Минстроя и внутреннего положения НОПРИЗ о НРС проводилась одновременно. Со стороны министерства работой руководила заместитель директора правового департамента Татьяна Бармина, со стороны НОПРИЗа – председатель комитета по технологическому проектированию объектов производственного назначения и транспортной инфраструктуры Игорь Мещерин. Самые большие трудности в процессе подготовки и обсуждения приказа Минстроя вызвал вопрос о расшифровке присутствующего в 372-ФЗ термина «профессия, специальность или направление подготовки в области строительства». Специалисты министерства при участии профессионального сообщества исследовали все перечни таких направлений, начиная с 1954 года, которые могут иметь отношение к специалистам в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства работоспособного возраста. В результате был составлен перечень из 285 наименований, в который вошли также и смежные специальности, востребованные на стройке. Этот перечень и был включен в Приказ Минстроя России №688, который является одним из подзаконных актов, обеспечивающих исполнение федерального закона №372.

Изыскательские специальности представлены в этом перечне, в основном, геодезическими и геологическими направлениями. Также в перечне присутствуют две экологические специальности.

К числу геодезических профессий, специальностей или направлений подготовки относятся Астрономогеодезия, Аэрофотогеодезия, Военная картография, Геодезия, Геодезия и дистанционное зондирование, Городской кадастр, Земельный кадастр, Землеустройство, Землеустройство и земельный кадастр, Землеустройство и кадастры, Инженерная геодезия, Картография, Картография и геоинформатика, Маркшейдерское дело и Прикладная геодезия.

К числу геологических – Бурение нефтяных и газовых скважин, Геологическая съемка и поиски месторождений полезных ископаемых, Геологическая съемка, поиски и разведка, Геологическая съемка, поиски и разведка месторождений полезных ископаемых, Геология, Геология и разведка месторождений полезных ископаемых, Геология и разведка нефтяных и газовых месторождений, Геология и разведка полезных ископаемых, Геология нефти и газа, Геофизика, Гидрогеология и инженерная геология, Горное дело, Прикладная геология, Технологии геологической разведки, Технология и техника разведки месторождений полезных ископаемых.

Экологические специальности – Химическая технология и биотехнология, а также Экология и природопользование.

В перечне много специальностей общей направленности, которые востребованы строительной отраслью. Это, например, Автоматизированные системы управления, Военное административное управление, Автоматизация технологических процессов и производств (по отраслям), Инфокоммуникационные технологии и системы связи, Конструирование и технология электронных средств, Организация производства и др.

В приложении к Приказу Минстроя все эти позиции включены в общий перечень в алфавитном порядке. Это означает, что изначально специалист может иметь диплом вуза по строительной или проектной специальности, однако если он прошел подготовку по изыскательскому направлению и имеет соответствующий стаж работы в организации, выполняющей инженерные изыскания, он совершенно спокойно может быть включен в реестр специалистов по организации инженерных изысканий.

 

Стандартизация и специалисты по организации работ

По сути институт специалиста по организации работ имеет достаточно глубокие исторические корни. Если брать наиболее близкое к нам советское время, можно вспомнить СНиП 1.06.04-85 «Положение о главном инженере (главном архитекторе) проекта». В этом документе говорилось, что «главный инженер (главный архитектор) проекта назначается для организации разработки проектно-сметной документации и технического руководства проектно-изыскательскими работами на протяжении всего периода проектирования, строительства, ввода в действие объекта и освоения проектных мощностей. При проектировании объектов промышленности, транспорта, энергетики, связи, сельскохозяйственного и водохозяйственного строительства назначается главный инженер проекта, а объектов гражданского строительства, планировки и застройки городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов – главный архитектор проекта… Главный инженер (главный архитектор) проекта назначается из числа наиболее квалифицированных специалистов по крупным и сложным объектам – министерствами и ведомствами, по другим объектам – руководителями проектных организаций».

Если воспринимать некоторые формулировки 372-ФЗ буквально, может сложиться впечатление, что понятие ГИП включает в себя и специалиста по организации инженерных изысканий, и специалиста по организации архитектурно-строительного проектирования. Поскольку исторически главный инженер проекта руководил именно проектно-изыскательскими работами, многие подумали, что авторы нового закона просто потеряли из виду организатора инженерных изысканий и предлагают делегировать эту функцию проектировщикам. Хотя практика реализации крупных строительных проектов свидетельствует о том, что функция организатора изыскательских работ не только востребована, но и реализуется.

Дальнейшее обсуждение 372-ФЗ на площадке НОПРИЗа показало, что функции главного изыскателя и главного проектировщика вне всяких сомнений должны быть разделены. В частности, в октябре 2016 года в Москве состоялся «круглый стол», в ходе которого представитель крупной новосибирской компании «Стройизыскания» Дмитрий Еремеев обосновал на примере деятельности этого предприятия тезис о том, что необходимость существования должности специалиста по организации инженерных изысканий обусловлена самой практикой реализации крупных строительных проектов. В изысканиях, по его словам, «де юре» отсутствует такое понятия как Главный изыскатель, схожее по своим функциям, скажем, с ГИПом или ГАПом, но «де факто» комплексные инженерные изыскания на крупных федеральных объектах сами привели к тому, что это понятие все более входит в обиход. Он привел пример компании «Стройизыскания», которая участвует в реализации целого ряда крупных строительных проектов федерального уровня. Для осуществления управления производственными процессами, обработки и распределения информации по ветвям «Заказчик», «Исполнитель», «Соисполнитель» и синхронизации взаимодействия в целом, в компании выделено обособленное подразделение, каждый сотрудник которого ведет свой объект от начала и до конца, от формирования совместно с заказчиками требований задания и подготовки программы выполнения работ до успешной защиты проекта в экспертизе. Задача этого многофункционального отдела заключается в том, чтобы принять информацию от заказчика, преобразовать и распределить между исполнителями в нужной мере и в нужное время, затем, в ходе выполнения работ, концентрировать информацию от исполнителей всех уровней, передавая ее заказчику по мере поступления.

Специфика современных изысканий заключается в том, что в условиях ограниченного времени проектная организация (заказчик) начинает свою работу параллельно с изыскателями (зачастую – в одну стадию), и все вышеперечисленные обязанности нацелены на дискретную передачу информации через небольшие промежутки времени, чтобы проектные работы не простаивали, говорилось в докладе Дмитрия Еремеева. При этом необходимо реагировать на постоянно вносимые заказчиком коррективы, которые неизбежны при проектировании на основании предварительных материалов. Всё это повышает значение эффективной реализации функции специалиста по организации инженерных изысканий. Базовой организационной обязанностью такого специалиста является назначение объемов работ и распределение их по подразделениям с учетом их производительности и взаимосвязи с другими подразделениями предприятия или подрядными организациями. Базовая координационная обязанность – контроль за своевременным выполнением работ в рамках выданных объемов, нацеленный на своевременное получение результата, анализ и направление на рассмотрение заказчику.

В конце марта 2017 года НОПРИЗ организовал еще один «круглый стол», в ходе которого вопросы формирования института специалиста по организации работ рассматривались в контексте задач развития стандартизации. Председатель аттестационной комиссии саморегулируемой организации «Объединение изыскателей Западносибирского региона» Василий Николайчук представил на этом мероприятии доклад об особых рисках, которые возникают в процессе реализации изыскательских работ. В частности, он рассказал об основных факторах риска низкого качества производства инженерных изысканий – это низкая квалификация специалистов-исполнителей работ, неподготовленность оборудования, недостаточный сбор данных на предпроектном этапе, низкая цена договора. Совершенно очевидно, что это сообщение имело целью показать, что управление риском низкого качества изыскательских требует наличия у организатора специальных компетенций, которыми обладает именно профессиональный изыскатель.

Интересно, что профессиональное сообщество проектировщиков выступило в поддержку этого тезиса. Технологии проведения изыскательских работ, а также природные условия строительства постоянно усложняются. Поэтому вполне естественно, что дополнительные риски, не связанные со своей профессией, брать на себя не совсем разумно. В результате было принято решение на уровне системы саморегулирования разрабатывать стандарты, отдельно регулирующие профессиональную деятельность специалистов по организации инженерных изысканий и специалистов по организации проектирования. Хотя в Градкодексе и те, и другие специалисты рассматриваются в качестве ГИПов.

Сложность ситуации состоит еще и в том, что с принятием 372-ФЗ законодатель ввел в Градкодекс новый для нашей страны термин – квалификационный стандарт. За рубежом этот вид стандарта встречается в корпоративном праве. В нашем случае речь идет о нормативном документе саморегулируемой организации, принятие которого регулируется федеральным отраслевым законодательством. В отличие от профессионального стандарта, который присутствует в законодательстве по образованию, такой стандарт является исключительно внутренним документом саморегулируемой организации, который определяет характеристики квалификации (требуемый уровень знаний и умений, а также уровень самостоятельности при выполнении трудовой функции, дифференцированные в зависимости от направления деятельности), необходимой работникам для осуществления трудовых функций. Оказалось, что наиболее очевидными трудовыми функциями, которые предполагают разработку для них стандартов нового вида, как раз и являются функции специалистов по организации работ.

Ясно, что в перспективе квалификационный стандарт будет решать задачу создания системы оценки соответствия специалистов и подтверждения квалификации в рамках саморегулирования. При подборе специалистов таким стандартом смогут пользоваться и руководители предприятий.

Проектировщики уже приступили к обсуждению будущего квалификационного стандарта специалиста по организации проектирования. По каждой обязанности, прописанной в Градкодексе, выделяются компетенции (всего около 70), определяются уровни самостоятельности специалистов в принятии решений. В ближайшее время проектное сообщество представит проекты 22 квалификационных стандартов, которые будут дифференцироваться в зависимости от видов объектов.

 

О порядке включения специалистов в реестр

Информация о составе сведений, вносимых в НРС, о порядке подачи заявления о включении в него сведений о специалисте, об условиях включения этих сведений и возможных причинах отказа, о порядке работы саморегулируемых организаций в качестве операторов реестра, а также о сроках рассмотрения документов достаточно подробно изложена в том внутреннем регламенте НОПРИЗ, который был разработан рабочей группой под руководством председателя Комитета по технологическому проектированию объектов производственного назначения и транспортной инфраструктуры Игоря Мещерина.

Первоначально Совет Национального объединения утвердил его в середине февраля 2017 года, чтобы создать нормативную базу для того, чтобы заблаговременно разработать программное обеспечение будущего реестра. После этого проводились консультации с Минстроем по доработке этого пилотного варианта регламента, а также проекта приказа министерства, который на тот момент уже был размещен на портале regulation.gov. А когда приказ вышел, рабочая группа НОПРИЗа доработала текст своего регламента, и он был утвержден в окончательном виде на заседании Совета 25 апреля 2017 года. На момент принятия окончательной редакции регламента электронный реестр уже существовал. Более того, Национальное объединение приступило к приему документов от заявителей.

25 апреля состоялось открытое заседание Комитетов НОПРИЗ по саморегулированию (председатель – Юлия Илюнина) и по профессиональному образованию (председатель – Александр Гримитлин), на котором руководитель рабочей группы Игорь Мещерин и заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ Виталий Еремин выступили с подробными разъяснениями по ряду вопросов, связанных с функционированием НРС.

Было отмечено, что в рамках предлагаемой структуры в реестре будут самостоятельные разделы, в которые будут включаться специалисты по организации инженерных изысканий и специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования. В эти же разделы будут включаться руководители – индивидуальные предприниматели, руководители юридических лиц, которые самостоятельно организуют выполнение инженерных изысканий или подготовку проектной документации.

Подача документов для включения сведений в реестр будет осуществляться лично заявителями, без участия работодателей. Все необходимые для этого документы должны быть представлены в бумажном виде в аппарат Национального объединения или в саморегулируемые организации, выполняющие функцию операторов реестра.

Специалисты смогут подавать документы и заявления о включении в реестр лично или почтовым отправлением. Во втором случае документы необходимо будет заверять нотариально, либо это должен будет сделать орган, выдавший такой документ. Иными словами, копию трудовой книжки можно заверить печатью организации, где она хранится, и подписью руководителя этой организации. Нотариальное заверение копии паспорта решено не требовать.

Если сотрудники, принимающие документы, по наименованию должностей в трудовой книжке не смогут определить, какой именно профессиональной деятельностью фактически занимался специалист, у специалиста будут запрашиваться дополнительные документы – это может быть копия должностной инструкции, трудового договора и т.п. В связи с этим следует учитывать, что срок в 14 дней для внесения в реестр будет отсчитываться с момента предоставления полного пакета документов.

 

НОПРИЗ настроен реалистично

Когда НОПРИЗ готовил техническое задание на разработку регламента ведения НРС, были сформулированы задачи, которые должны быть решены в результате создания такого реестра:

– совершенствование механизма учета квалификации специалистов при оценке компетенции юридического лица;

– обеспечение информационной поддержки обоснованного выбора заказчиком исполнителя проектно-изыскательских работ;

– мониторинг кадрового потенциала и кадровой обеспеченности членов СРО по видам осуществляемых проектно-изыскательских работ, а также обоснование членства;

– реализация принятой правительством концепции развития саморегулирования в части повышения профессионального уровня и профессиональной ответственности специалистов за результаты деятельности;

– контроль квалификационного состава проектно-изыскательских организаций;

– введение института репутационной ответственности специалистов.

Всё это вместе, по логике Национального объединения, теоретически, должно способствовать реализации основных целей саморегулируемых организаций, сформулированных в статье 551 Градостроительного кодекса РФ – предупреждение причинения вреда вследствие недостатков работ, повышение качества, обеспечение исполнения договорных обязательств. Естественно, это было и остается официальной позицией НОПРИЗ. Однако неофициально те профессионалы, которые отвечают за формулирование политики Национального объединения, прекрасно понимают, что введение реестра является всего лишь небольшим, хотя и важным шагом в направлении решения данных задач. Поэтому чтобы не создавать избыточных препятствий членам СРО, которым в нынешней экономической ситуации и так живется несладко, возникла установка на создание максимально благоприятных условий для включения специалистов в Национальный реестр.

В этой ситуации задача членов СРО и самих специалистов, с одной стороны, упрощается, потому что никаких дополнительных экзаменов и аттестаций в ближайшее время им проходить не придется. Но, с другой стороны, всем им явно необходимо поспешить с направлением документов. Ведь после 1 июля органы экспертизы будут иметь все основания отказывать в проведении оценки соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий, которые утверждены специалистами, не внесенными в такой реестр. Во всяком случае, именно об этом предупредил руководителей СРО заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ Виталий Еремин в ходе упомянутого заседания двух комитетов Национального объединения. Каким образом всё это будет происходить на практике, покажет только время.

 

Что дальше?

Итак, на сегодняшний день представляется очевидным, что само по себе создание Национального реестра специалистов приведет лишь к фиксации существующего положения дел в отрасли и позволит понять, в каких организациях сконцентрированы опытные и квалифицированные кадры. Введение требования наличия у организации-члена СРО двух специалистов, включенных в реестр, приведет к росту спроса на опытных профессионалов.

Также нельзя не отметить, что одновременно с формированием реестра 372-ФЗ стимулировал активизацию разработки стандартов в рамках системы саморегулирования. Уже в самое ближайшее время возникнет целая система таких стандартов (профессиональные, квалификационные, на процессы выполнения работ), которые будут выполнять функцию инструментов для оценки профессиональной квалификации специалистов.

После этого предполагается создание системы тестирования, которая будет ориентирована в первую очередь на более молодых специалистов. Прежде всего, тех, кто заканчивал ВУЗ по значительно урезанной программе бакалавриата. Для них новые стандарты сразу должны стать источником информации о минимальных требованиях рынка и своего рода руководством к действию.

В целом, очень многие в отрасли считают, что процесс развития инженерных изысканий и проектирования получает сейчас очень хороший импульс, который необходимо использовать для формирования более приспособленной к современным реалиям культуры вхождения в профессию.

Уважаемые читатели! Если у Вас после прочтения какой-либо статьи появилось желание высказаться по затронутой проблеме, Вы можете подготовить свою статью или развернутый комментарий и выслать его на электронный адрес info@geoinfo.ru. Наиболее интересные комментарии будут отбираться редакцией и публиковаться под указанной Вами в письме статьей. Если же Ваш материал превысит по объему 3-4 страницы, то мы с удовольствием опубликуем его как отдельную статью. Обращаем Ваше внимание, что все комментарии и статьи должны сопровождаться данными автора: имя и фамилия, должность и место работы, контактный e-mail.

© ООО «ГеоИнфо» 2016

Яндекс.Метрика

Пользовательское соглашение - оферта