15.05.2017

Реформа саморегулирования консолидировала НОПРИЗ

Проходивший 25-26 апреля IV всероссийский съезд СРО в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования продемонстрировал невиданную ранее консолидацию профессионального сообщества перед лицом общих проблем, связанных с реформой саморегулирования. Все поправки в Устав, обусловленные требованиями 372-ФЗ, были утверждены. Съезд проголосовал за принятие несколько сокращенной по сравнению с прошлым годом сметы и согласился с предложениями окружных конференций по ротации трети Совета и новому составу Ревизионной комиссии.

Выступивший на съезде министр строительства и ЖКХ Михаил Мень подчеркнул, что реформа саморегулирования осуществляется в соответствии с утвержденным планом Правительства РФ и имеет целью наведение порядка в этой области. Большое внимание в выступлениях гостей съезда было уделено повышению роли профессии архитектора и задачам внедрения технологий информационного моделирования. В рамках программы съезда изыскатели провели заседание своего комитета, в ходе которого было объявлено о проведении в октябре конференции по случаю 55-летия создания ТИСИЗов.

 

Аналитическая служба

 

Так уж случилось, что в полном соответствии с требованиями законодательства о саморегулировании проектно-изыскательская отрасль в бурных дискуссиях и спорах всё же смогла создать общероссийскую организацию, которая превратилась в живой и активно работающий механизм, способный предоставить даже рядовым своим участникам достаточно много возможностей для влияния на принятие важных решений. На третий год существования в Национальном объединении изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) успели даже появиться определенные традиции, связанные, в том числе, и с проведением такого мероприятия, как всероссийский съезд.

Вполне естественно, что живой механизм время от времени даёт сбои. Небольшое недоразумение произошло и на состоявшемся 26 апреля 2017 года IV съезде НОПРИЗ. Однако поскольку никакого существенного влияния на ход истории оно уже не оказало, речь о нём пойдет несколько ниже.

Для начала лишь отметим, что съезд проводился на самом ответственном, завершающем этапе той марафонской дистанции реформ, которая была предусмотрена 372-ФЗ, принятым в июле 2016 года. Перечень мер, включенных в этот федеральный закон, был настолько обширным, что для их понимания и реализации профессиональному сообществу потребовались значительные коллективные усилия. В этой ситуации как раз и проявилась роль Национального объединения, как общеотраслевого центра компетенции, который способен оказывать саморегулируемым организациям необходимую в таких случаях методическую поддержку.

В течение всего периода с момента проведения предыдущего съезда в апреле 2016 года НОПРИЗ продолжал вести свою обычную работу, связанную с обсуждением важнейших направлений государственной политики в области строительства и с нормативными разработками. Следует признать, что масштабы активности организации впечатляют.

 

Съезд под знаком 372-ФЗ

На самом деле 372-ФЗ был уже вторым пакетом поправок в Градостроительный кодекс РФ, направленных на совершенствование системы саморегулирования в строительной отрасли. Первый был принят в ноябре 2014 года в виде федерального закона №459. С того времени НОПРИЗ успел выработать достаточно взвешенный и ответственный подход к реализации новых положений законодательства, который предусматривает строгую регламентацию всех действий и проведение терпеливой методической и разъяснительной работы с саморегулируемыми организациями.

Очень важно, что с самого начала руководство Национального объединения не устраивало громких пропагандистских кампаний с делением СРО на «своих» и «чужих». Основная ставка делается на то, чтобы стимулировать усилия самих организаций, которые должны быть заинтересованы в устранении нарушений и в постепенном приведении своей деятельности в соответствие с требованиями закона.

Весной 2016 года, когда положения 372-ФЗ еще только обсуждались, руководству НОПРИЗ удалось отстоять изначальные принципы формирования СРО и не допустить распространение на проектно-изыскательскую сферу принципа регионализации. Решающую роль в самый ответственный момент сыграл тогда первый вице-президент Павел Клепиков, который представляет профессиональное сообщество изыскателей. Именно поэтому объективно задачи изыскательских и проектных СРО на этапе реализации требований этого федерального закона были не такими сложными, как у строителей – все преобразования происходили в рамках существующей структуры.

И все же после принятия 372-ФЗ входящие в НОПРИЗ организации столкнулись с огромным количеством проблем. Самой сложной из них продолжает оставаться вопрос о сохранности средств компенсационных фондов.

Очевидно, что в процессе постепенного решения возникающих проблем профессиональное сообщество очень сильно консолидировалось. Именно этим и объясняется практически единогласное голосование по всем вопросам повестки дня съезда. Оно проявилось уже на стадии окружных конференций, которые, начиная с января, проводились последовательно во всех федеральных округах. Всё это, впрочем, не помешало провести на альтернативной основе выборы новых членов Совета в рамках предусмотренной Уставом ротации, а также нового состава Ревизионной комиссии.

На самом съезде были практически единогласно утверждены отчет Совета, итоги исполнения сметы за 2016 год, отчет Ревизионной комиссии. Делегаты приняли решение внести предварительно обсужденные изменения в Устав и Регламент съезда, тайным голосованием были одобрены решения окружных конференций по ротации Совета и выборам Ревизионной комиссии. Также съезд переназначил аудиторскую организацию и проголосовал за несколько сокращенную по сравнению с прошлым годом смету.

Президент НОПРИЗ Михаил Посохин представил достаточно содержательный ежегодный отчет Совета о реализации основных направлений деятельности. В нем, в частности, было отмечено, что в процессе реформы общими усилиями Минстроя России, НОПРИЗ и НОСТРОЙ удалось сохранить систему саморегулирования и получить дополнительные права и полномочия. Президент отметил работу комитетов НОПРИЗ, напомнил, что в 2016 году Национальное объединение инициировало разработку проекта «Концепции проекта нормативного правового акта об утверждении требований к составу и содержанию обоснования инвестиций в строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства». В соответствии с федеральным законом от 3 июля 2016 года №238-ФЗ «О независимой оценке квалификаций», в НОПРИЗ начала работу Комиссия по профессиональным квалификациям в области инженерных изысканий, градостроительства и архитектурно-строительного проектирования. Были разработаны профессиональные стандарты, в том числе «Архитектор», «Инженер-геолог», «Инженер-геодезист».

Внесенные изменения в Устав были обусловлены необходимостью исполнения требований всё того же 372-ФЗ. Это вопросы исключения СРО из Государственного реестра и связанное с этим открытие специальных счетов для хранения средств компенсационных фондов; образование Третейского суда; вопросы разработки, утверждения и мониторинга исполнения стандартов на процессы выполнения работ; ведение Национального реестра специалистов. По решению Совета в проект Устава предложено включить норму, согласно которой в Совет НОПРИЗ от члена Национального объединения не может входить более одного представителя.

Самое большое число голосов «против» (7 делегатов из 195 присутствовавших на съезде) было подано по вопросу об утверждении сметы на 2017 год. Она была утверждена в размере 369,5 млн рублей. В 2016 году в документе были заложены расходы в размере 406,2 млн рублей, однако процент исполнения составил 86,9 (реально израсходовано 353,3 млн рублей). Общий подход к распределению расходов внутри сметы по сравнению с прошлым годом не изменился. Также, впрочем, как и размер членских взносов саморегулируемых организаций. А вот общая сумма несколько уменьшилась. В прошлые годы масштаб расходов Национальных объединений вызывал споры среди руководителей СРО. Многие считали их сильно завышенными. Были случаи, когда голоса на съездах делились примерно поровну. Однако на этот раз уровень поддержки подходов руководства организации по данному вопросу оказался существенно более высоким.

По итогам выборов можно отметить, что профессиональное сообщество изыскателей полностью сохранило своё представительство в рабочих органах Национального объединения. Вместо скончавшегося в августе 2016 года Александра Чайкина и сменившего его на посту председателя Комитета НОПРИЗ по инженерным изысканиям Никиты Самусевича в состав Совета были избраны Наталья Жданова (СРО «ГеоИндустрия») и Виктор Булавин (СРО «Объединение изыскателей Южного и Северо-Кавказского округов»). В новый состав Ревизионной комиссии вместо Татьяны Хлебниковой (СРО «КубаньСтройИзыскания») делегирована Лариса Логинова (СРО «Союз изыскателей Верхней Волги»).

 

Слово партнерам НОПРИЗ

По сложившейся традиции в начале заседания съезда перед делегатами выступил министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень. Подчеркнуто деловой и доверительный тон его выступления не оставлял сомнения, что от прежних разногласий между министерством и Национальным объединением не осталось и следа.

«Сегодня институт саморегулирования, в том числе и в строительной отрасли, претерпевает очень серьезные изменения. В рамках государственной концепции идет планомерное совершенствование саморегулирования. Подготовлены изменения в базовый закон «О саморегулируемых организациях», приняты изменения в Градкодекс. Эти меры принимаются в целях наведения порядка в саморегулировании, и сегодня мы уже двигаемся по намеченному плану. Новые требования, предъявляемые к участникам системы саморегулирования, позволят вывести их работу на качественно новый уровень, повысить доверие к институту саморегулирования, а также снизить риски. Речь идет, прежде всего, о порядке размещения и инвестирования средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций и квалификации специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования», – сказал министр.

Также Михаил Мень рассказал о переходе Минстроя на принципиально новые методы работы, связанные с внедрением проектного управления. Он подробно остановился на реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», призвав архитекторов, проектировщиков и изыскателей помогать региональным и муниципальным властям с профессиональной точки зрения в создании и реконструкции знаковых объектов благоустройства и в развитии общественных пространств. Интересно, что в рамках этого проекта реализуется инновационный подход, согласно которому бюджетные инвестиции в первую очередь направляются на финансирование тех проектов благоустройства, которые получили наибольшую поддержку граждан.

Большое внимание в выступлении министра и приглашенных на съезд руководителей университетов и общественных организаций было уделено повышению роли профессии архитектора. Очевидно, именно это направление должно стать приоритетным в продвижении идеи повышения интеллектуальной составляющей строительства. Учитывая особенности структуры договорных отношений в строительной отрасли, в случае успеха этой линии изыскатели должны оказаться в выигрыше. Михаил Мень рассказал о выполнении одного из поручений президента РФ Владимира Путина по итогам заседания Госсовета, которое готовилось Минстроем совместно с экспертами НОПРИЗ. Тогда была принята рекомендация ввести прямое подчинение главных архитекторов субъектов РФ губернаторам с целью повысить их самостоятельность в принятии важнейших профессиональных решений.

Коснулся он в своем выступлении и развития BIM-технологий, которые позволят обеспечить моделирование всех жизненных циклов зданий и сооружений. Очевидно, что с переходом отрасли на более современные, автоматизированные технологии проектирования значение именно творческой составляющей труда архитекторов, инженеров-проектировщиков и изыскателей не только не снизится, но в каком-то смысле даже возрастет. В связи с этим, наверное, заместитель председателя Комитета Государственной думы РФ по транспорту и строительству Алексей Русских стал говорить об исторических корнях профессий изыскателя и архитектора. Хотя именно в этой части его выступление, скорее, носило полушутливый характер. Первым изыскателем он предложил считать Моисея, который после 40 лет странствий всё же изыскал Землю Обетованную для своего народа. Леонардо да Винчи, по словам Алексея Русских, был в первую очередь выдающимся инженером, архитектором и проектировщиком, а уже после этого – скульптором и художником. Хотя именно в этом качестве мы знаем его лучше всего.

Проректор Томского государственного архитектурно строительного университета Василий Клименов также затронул тему традиций и отметил роль профессии архитектора, которая требует консолидации знаний различных отраслей и взаимодействия с большим количеством профессиональных исполнителей изначального творческого замысла. При этом он сослался на слова Михаила Васильевича Посохина – выпускника этого вуза, главного архитектора Москвы в период с 1960 по 1982 годы и отца президента НОПРИЗ Михаила Посохина.

В скобках отметим, что в области инженерных изысканий такой консолидирующей профессиональной сферой является инженерная геодезия. Именно геодезисты создают изначальную электронную инженерно-геодезическую основу, которая наполняется данными о геологических, экологических, гидрологических, гидрометеорологических и прочих условиях строительства. С переходом на технологии BIM требования к их продукции существенно возрастут.

 

Скандальный демарш Богданова

Скандальный демарш, предпринятый на съезде представителем изыскательской СРО Ассоциация «Инженерные изыскания в строительстве» («АИИС») Михаилом Богдановым, не повлиял на ход работы съезда. Поэтому ведущие отраслевые СМИ его попросту проигнорировали. Тем не менее, всё же нельзя исключить, что в ближайшее время произошедшее станет предметом судебного разбирательства. Поэтому суть случившегося мы всё же хотели бы изложить.

В начале съезда, по сложившейся за многие годы практике, избранная Мандатная комиссия направилась проверять документы прибывших делегатов. Обычно этот процесс занимает около 40 минут. В это время никаких голосований не проводится, и президенты Национальных объединений используют вынужденную паузу, чтобы зачитать отчетный доклад Совета, который утверждается уже после принятия повестки дня.

Подождав, когда президент НОПРИЗ Михаил Посохин передал председательство первому вице-президенту Павлу Клепикову и подошел к трибуне, Михаил Богданов в ультимативной форме потребовал, чтобы Михаил Посохин вернулся на место и провел голосование по вопросу о повестке дня съезда. Это требование выполнено не было, и Михаил Посохин спокойно зачитал делегатам свой доклад.

После утверждения информации Мандатной комиссии, когда М.Посохин предложил съезду утвердить предложенный Советом проект повестки дня съезда, Богданов потребовал предоставить ему три минуты для того, чтобы озвучить свои альтернативные предложения, связанные с тем, что «миллионная зарплата президента НОПРИЗ постыдна» и поэтому Михаила Посохина «необходимо переизбирать». Заявление сопровождалось достаточно эмоциональными восклицаниями: «Это те вопросы, которые надо обсуждать. Надо, чтобы всё было тихо – не будет тихо».

Высказывания Богданова вполне можно было трактовать, как оскорбительные. Регламент съезда предусматривает в таких случаях возможность лишения делегата слова без проведения отдельного голосования. Поэтому в определенный момент руководитель аппарата НОПРИЗ Сергей Кононыхин изъял микрофон, который находился в непосредственной близости от того места, где располагался Богданов.

После этого все реплики Богданова из зала председательствующий игнорировал. Да и всем присутствующим было очевидно, что скандал затевается именно ради скандала с одной единственной целью – сорвать заседание съезда. В прошлом с участием изыскательских СРО уже происходили судебные разбирательства по вопросу о возможности вносить непосредственно на всероссийском съезде изменения в повестку дня, утвержденную Советом. Поэтому и президиуму, и участникам съезда, и, вероятно, самому Богданову было очень хорошо известно, что делать это можно только в случае присутствия представителей всех СРО (в работе съезда принимали участие представители 195 организаций из 229).

В перерыве между Богдановым и сотрудниками охраны гостиницы «Рэдиссон Славянская», где проходил съезд, возникла конфликтная ситуация, которая закончилась вызовом наряда полиции. Таким образом, съезд заканчивался уже без него.

 

Заседание комитета по инженерным изысканиям

Заметным событием в программе мероприятий IV съезда стало заседание Комитета по инженерным изысканиям, которое состоялось 25 апреля. В его работе принимал участие президент НОПРИЗ Михаил Посохин, курирующий работу комитета первый вице-президент Павел Клепиков, первый вице-президент Анвар Шамузафаров и руководитель аппарата Сергей Кононыхин.

Михаил Посохин и Анвар Шамузафаров обратились к членам Комитета с приветствиями, в которых высказали единое мнение, что после завершения процесса слияния Национальных объединений НОП и НОИЗ работа профессионального сообщества изыскателей существенно активизировалась. В значительной степени это стало возможным именно благодаря активности Павла Клепикова.

Пользуясь случаем, руководитель Ассоциации СРО «Инженерно-геологические изыскания в строительстве», член Комитета по инженерным изысканиям Виктор Маслов (Нижний Новгород) пригласил руководителей НОПРИЗ принять участие в конференции, посвященной 55-летию создания территориальных трестов инженерно-строительных изысканий (ТИСИЗов), которая будет организована Комитетом в октябре текущего года.

Постановление Совета министров СССР о формировании территориальных изыскательских организации, способных обеспечить комплексное изучение природных условий в интересах развития массового жилищного и промышленного строительства было принято 7 июля 1962 года. Однако первые ТИСИЗы начали создаваться только в октябре в соответствии с решениями областных и краевых властей. В дальнейшем эти организации сыграли неоценимую роль в развитии отрасли, став настоящей школой для нескольких поколений инженеров-изыскателей нашей страны. Поэтому среди специалистов отрасли возникло предложение считать день создания первого регионального ТИСИЗа Днём изыскателя и выступить с инициативой об учреждении в Российской Федерации нового профессионального праздника.

В ходе нынешнего заседания Комитет принял решение пригласить на всероссийскую конференцию всех руководителей и ведущих специалистов ТИСИЗов, действующих в настоящее время на территории нашей страны, ветеранов изыскательской отрасли, а также представителей профессиональных сообществ проектировщиков и строителей. Изыскатели также надеются, что мероприятие привлечет внимание руководства отраслевого министерства. Оргкомитет конференции возглавит Виктор Маслов, который является генеральным директором Нижегородского треста инженерно-строительных изысканий.

По результатам конференции будет принята резолюция, в которой НОПРИЗу будет предложено выступить с инициативой об учреждении профессионального праздника и направить соответствующее официальное письмо в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. В качестве предварительной даты проведения юбилейного мероприятия было названо 12 октября.

Директор СРО «Изыскатели Санкт-Петербурга и Северо-Запада» Евгений Тарелкин доложил членам Комитета об итогах исполнения договора о разработке «Программы стандартизации процессов выполнения работ по инженерным изысканиям». Он сообщил, что программа была успешно подготовлена коллективом ведущих специалистов из университетов и производственных организаций Санкт-Петербурга. В настоящее время начинается процесс разработки девяти стандартов, которые выбраны в качестве первоочередных. Евгений Тарелкин представил концептуальный подход к стандартизации, основанный на понимании инженерных изысканий, как системы, которая состоит из пяти взаимосвязанных элементов – техники, технологий, образования, управления и фондов материалов и данных. В целом стандартизация, которая рассматривается 315-ФЗ в качестве одной из главных функций саморегулирования, должна затронуть каждый из названных элементов системы. За прошедшие несколько лет уже были разработаны стандарты СРО, которые регулируют сферу управления. На следующем этапе начался процесс разработки профессиональных стандартов, которые напрямую влияют на сферу образования. Нынешний этап стандартизации, который впервые будет реализован в соответствии с масштабной программой, принятой на уровне Национального объединения, касается требований к технологиям выполнения изыскательских работ. В настоящее время ведется подготовка к стандартизации сферы деятельности, связанной с ведением фондов материалов и данных прошлых лет (эту работу ведёт Виктор Маслов). В дальнейшем необходимо будет стандартизировать требования к оборудованию.

Евгений Тарелкин отметил, что в процессе работы над программой коллектив авторов проанализировал большое количество нормативно-технических документов в области инженерных изысканий и пришел к выводу, что многие из них устарели и тормозят развитие отрасли. Разработка стандартов на процессы поможет специалистам лучше понять свои задачи в современных условиях.

По просьбе члена Совета Евгения Рогожина (СРО «ИНЖГЕОТЕХ») один из старейших специалистов в области сейсмологии, доктор физико-математических наук Феликс Аптикаев (Институт физики Земли им. О.Ю. Шмидта РАН) представил научное сообщение о разработке Свода правил «Детальная оценка сейсмической опасности для территориального планирования». Данная работа проводится специалистами ИФЗ РАН в рамках плана Комитета НОПРИЗ по инженерным изысканиям на 2017 год.

Феликс Аптикаев подробно рассказал о различных видах сейсмического районирования (общее сейсмическое районирование, сейсмическое микрорайонирование, уточнение исходной сейсмичности, детальное сейсмическое районирования).

Детальное сейсмическое районирование служит для определения возможных сейсмических воздействий на конкретные существующие и проектируемые сооружения, территории населенных пунктов и отдельных районов. Карты ДСР выполняются в масштабе 1:500 000 и крупнее. В нашей стране детальное сейсмическое районирование получило официальный статус в 1973 году. С этого момента и вплоть до распада СССР в 1991 году Феликс Аптикаев руководил рабочей группой по данному вопросу в составе Межведомственной комиссии по сейсмостойкому строительству и сейсмологии. Он отметил, что проведение ДСР требует проведения большого объема полевых работ с применением методов инженерной геологии и геофизики. Эти работы требуют больших затрат, однако в дальнейшем использование их результатов очень быстро окупается, т.к. существенно удешевляет строительство и эксплуатацию зданий и сооружений. В последние годы такие работы велись на территории Калининградской области и Ставропольского края.

В отличие от нормативных карт ОСР, которые делаются в масштабах 1:2 500 000 и 1:5 000 000, охватывают всю территорию страны и содержат лишь очень грубые оценки сейсмичности, детальное сейсмическое районирование выполнялось лишь для особо значимых объектов.

В своем выступлении Феликс Аптикаев также указал, что нормативные карты сейсмического районирования создаются большими коллективами специалистов. Поэтому изменение исходных данных в сторону повышения или понижения в зависимости от пожеланий заказчика недопустимо. Карты уточнения исходной сейсмичности (УИС) готовятся для конкретных объектов капитального строительства в случае отсутствия данных по ДСР или при необходимости детализации результатов ОСР. Для этого требуется существенный объем полевых изысканий. Однако даже в этом случае карты не получают статус нормативных документов.

Примечательно, что в день проведения Съезда газета «КоммерсантЪ» на правах рекламы опубликовала очередное открытое письмо «АИИС» в адрес высшего руководства страны. Его содержание сводилось к обоснованию необходимости отобрать право разработки нормативных карт по общему сейсмическому районированию (ОСР) у Института физики Земли РАН, который занимается этим вопросом на протяжении нескольких десятилетий, и передать эту задачу компании «ИГИИС», которую возглавляет Богданов.

В общем, «весеннее наступление» было проведено по всем направлениям.

 

Рубикон

После съезда, как и в прошлые годы мы видим достаточно хорошо организованное профессиональное сообщество проектировщиков, которое демонстрирует единство перед лицом общих задач, и непреодолимый раскол у изыскателей. При этом значительная часть изыскательских организаций активно работает на площадке НОПРИЗ, но достаточно многочисленная группа, объединившаяся в составе «АИИС», как бы забывая о возможных последствиях, продолжает предпринимать усилия, направленные на разрушение реально действующей структуры.

Представляется, что нынешний демарш руководителя «АИИС» на съезде станет своего рода Рубиконом, после которого взаимодействие между сторонами теряет всякий смысл. Соответственно, участие этой ассоциации и созданной на её базе структуры «Союз изыскателей» в общественной жизни отрасли, по крайне мере, совместно с НОПРИЗ, вряд ли представляется возможным. А это, безусловно, очень плохо для всего профессионального сообщества.

Изыскателям сегодня как никогда нужно единство, и это факт.

Уважаемые читатели! Если у Вас после прочтения какой-либо статьи появилось желание высказаться по затронутой проблеме, Вы можете подготовить свою статью или развернутый комментарий и выслать его на электронный адрес info@geoinfo.ru. Наиболее интересные комментарии будут отбираться редакцией и публиковаться под указанной Вами в письме статьей. Если же Ваш материал превысит по объему 3-4 страницы, то мы с удовольствием опубликуем его как отдельную статью. Обращаем Ваше внимание, что все комментарии и статьи должны сопровождаться данными автора: имя и фамилия, должность и место работы, контактный e-mail.

© ООО «ГеоИнфо» 2016

Яндекс.Метрика

Пользовательское соглашение - оферта