30.11.2017

Эксперты должны выйти на качественно новый уровень работы

«Переход на качественно новый уровень работы становится главной задачей, стоящей перед экспертами», заявил начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов на III Всероссийском совещании организаций государственной экспертизы, которое прошло в Москве 30 ноября. Открыл совещание министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень.

Статья подготовлена по материалам пресс-службы Главгосэкспертизы России.

 

Аналитическая служба

 

30 ноября 2017 года в Центре международной торговли в Москве состоялось III Всероссийское совещание организаций государственной экспертизы. В мероприятии приняли участие глава Минстроя России Михаил Мень, начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов, руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт, заместитель Мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Хуснуллин, заместитель руководителя Ростехнадзора Александр Трембицкий, президент НОПРИЗ Михаил Посохин, директор ФАУ «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» Дмитрий Михеев, президент АЭСП Игорь Горячев и другие.

Открывая работу совещания, глава Минстроя России отметил, что на сегодняшний день экспертиза является важнейшим элементом в технологической цепочке строительной отрасли. Именно на экспертов возложена огромная часть работы по контролю за эффективностью использования государственных ресурсов, а материальная ценность их труда выражается в сотнях миллиардов рублей сэкономленных средств. Сегодня, сказал министр, возвращается в более современном виде предпроектная стадия участия экспертов в работе над будущим проектом. Необходимость в этом возникла связи с тем, что эксперты в ходе рассмотрения уже готового проекта часто выявляют серьезные ошибки, многих из которых можно было бы избежать, если бы проверка проходила на более ранних стадиях. Как только эксперты смогут проводить аудит обоснования инвестиций, в рамках которых будут формироваться основные проектные решения и определяться предельная стоимость строительства, качество и исходных данных, необходимых для проектирования и бюджетного планирования, и самих этих процессов существенно повысится. «Кроме того, коррекция решений на этом этапе позволит их отшлифовывать, не замораживая реализацию инвестиционных проектов», –   добавил министр.

В свою очередь, начальник Главгосэкспертизы Игорь Манылов отметил, что институт государственной экспертизы в настоящее время переходит на новую модель управления, и подчеркнул значимость работы организаций региональных экспертиз, которые тоже несут груз ответственности за реализацию знаковых объектов. «Без работы экспертов масштабное, экономически значимое строительство в нашей стране просто невозможно», – заявил начальник Главгосэкспертизы России. Сегодня главными вопросами, которые стоят перед экспертным сообществом, становятся не только и не столько текущие задачи и проблемы, но, скорее, переход на качественно новый передовой уровень работы, подчеркнул спикер. Сейчас отрасль уже работает с новой информационной системой ценообразования в строительстве – ФГИС ЦС – и готовится к переходу к работе с еще одной глобальной информационной системой – ЕГРЗ. «Результаты, которые принесет запуск этих систем, совершат настоящий переворот в строительной отрасли, и одной из наших приоритетных задач становится подготовка экспертов к переменам», – подчеркнул Игорь Манылов.

Говоря об итогах работы института государственной экспертизы за 9 месяцев 2017 года, спикер напомнил, что всего в стране работает 91 организация государственной экспертизы, персонал которых составляет около 5000 человек, половина из них являются аттестованными экспертами и ежегодно выпускают более 38000 заключений. За 9 месяцев 2017 года выдано порядка 22000 экспертных заключений по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства и 15000 заключений по проектной документации и результатам инженерных изысканий, подаваемых на экспертизу одновременно. Объем заявленных инвестиций на строительство объектов составил 2 трлн 678 млрд рублей, при этом по результатам проведения проверки достоверности определения сметной стоимости достигнута экономия бюджетных средств в размере 341 млрд рублей, из них 138 млрд рублей сэкономлено экспертами Главгосэкспертизы России и 203 млрд рублей – региональными организациями. Анализ этих цифр, заметил начальник Главгосэкспертизы России, прежде всего, говорит о некачественном планировании инвестиций в капитальные вложения.

Преодолеть сложившуюся ситуацию помогут не только информационные системы, но и изменение подхода к тому, что составляет цели и задачи работы экспертов. Игорь Манылов обратил внимание присутствующих на то, что реализуя свою основную задачу, связанную с нормоконтролем и оценкой соответствия проектных решений техническим регламентам и нормам, нельзя забывать о других ключевых аспектах работы эксперта, в том числе оценке оптимальности проектных решений. Развитие предпроектной стадии, переход на ресурсный метод, создание системы мониторинга цен – не что иное, как переход на качественно новый уровень работы института строительной экспертизы. «Повышение эффективности модели управления за счет запуска двух глобальных информационных ресурсов – ФГИС ЦС и ЕГРЗ – требует подготовки экспертов к работе в новом формате и перестройки системы работы экспертных организаций», – резюмировал Игорь Манылов.

Работа экспертов на предпроектной стадии должна опираться на объективные исходные данные, которые позволит получать Единый государственный реестр экспертных заключений, отметил глава Минстроя России Михаил Мень. По словам министра, «в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства будет включена информация обо всех проведенных экспертизах и выданных заключениях с включением в нее и самой проектной документации, и результатов инженерных изысканий, в том числе по крупнейшим объектам капитального строительства». 

Использование информации, содержащейся в ЕГРЗ, позволит сократить сроки и стоимость, как проектирования, так и последующего прохождения экспертизы и строительства. Начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов рассказал, что Единый государственный реестр экспертных заключений создается в крайне сжатые сроки, однако его наполнение начнется, как и было установлено, – с января 2018 года. На конец декабря 2017 года запланирован ввод реестра в промышленную эксплуатацию, сейчас одновременно проходят тестовые испытания, доработка правил и другие технические работы.

«С учетом сжатых сроков, в которые нам нужно выполнить все работы, мы приняли решение о привлечении государственных и негосударственных экспертных организаций к участию в работе над ресурсом на ранней стадии. Проведение тестовых испытаний было доверено не специалистам в области информационных технологий, но тем организациям, которые будут работать с этой системой», – заявил Игорь Манылов. Такой метод быстро вскрывает возможные недоработки, что позволяет IT-специалистам Главгосэкспертизы России и разработчикам оперативно отрабатывать все возникающие вопросы. В декабре, по прогнозам Главгосэкспертизы, критическая часть вопросов будет снята.

Также начальник Главгосэкспертизы России напомнил, что с организациями, пока еще не готовыми по каким-то причинам работать в ЕГРЗ, проводится активная методическая работа. Ежедневно проходят семинары и вебинары, на которых специалисты Главгосэкспертизы России дают консультации по порядку работы в системе и помогают разобраться с возникающими сложностями.

На III Всероссийском совещании организаций государственной экспертизы выступил и заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Хуснуллин. В частности, он отметил, что регулярные рабочие встречи органов государственной экспертизы для выработки общих позиций по наиболее принципиальным вопросам – крайне важный аспект работы не только экспертного сообщества, но и всего строительного комплекса.

«От экспертизы зависит будущее строительного комплекса. С какими технологиями мы будем работать, за какие деньги будем строить, какие решения наиболее эффективны – все эти вопросы можно решить только при активном участии экспертов», – подчеркнул замглавы правительства Москвы. – «В период, когда идет глобальная перезагрузка и на федеральном, и на региональном уровнях, когда вводятся новые и новые законодательные инициативы, затрагивающие каждый аспект строительной деятельности, работа экспертизы является ключевой».

Руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт в своем выступлении, рассказал о коренных изменениях, которые произошли в последние годы во взаимоотношениях между Главгосэкспертизой России и Росавтодором. «У нас есть общее понимание, что вместе мы выполняем одну большую важную государственную задачу. Результаты нашей совместной работы положительно сказываются на качестве проектных решений и - соответственно - на строительстве долговечных и надежных объектов», – заметил он.

Создание в Главгосэкспертизе России таких подразделений, как Управление разработки сметных нормативов и Управления методики ценообразования и мониторинга цен строительных ресурсов, по мнению спикера, дало значительные подвижки в давно ожидаемом процессе совершенствования ценообразования в строительстве. Также Р.Старовойт отметил, что совместно с Главгосэкспертизой России Росавтодор перешел к новому этапу работы: с помощью технологий информационного моделирования был подготовлен и прошел экспертизу такой важный транспортный проект как автодорожный подход к Керченскому мосту, проехать по которому возможно будет уже в 2018 году.

Замглавы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Александр Трембицкий в своем выступлении отметил, что как контрольно-надзорный орган Ростехнадзор видит, что качество проводимой государственной экспертизы за последние годы на порядок выросло. «Строительное сообщество наблюдает, как меняется градостроительное законодательство, как мы идем в ногу со временем. Теперь многие вопросы мы обсуждаем совместно: применение деклараций безопасности при проектировании, вопросы, связанные с обоснованием безопасности технических решений, и многое другое», – рассказал он.

Член Правления Российского союза промышленников и предпринимателей, председатель комитета по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров Андрей Варичев напомнил, что одной из приоритетных задач, стоящих сейчас перед государством и бизнесом, является обеспечение устойчивого развития российской экономики, в том числе за счет совершенствования технологий производства и способов строительства, а также снятия административных барьеров и уменьшения сроков рассмотрения разрешительной документации.

Формат Всероссийского совещания организаций государственной экспертизы позволяет в полной мере обсудить проблемные вопросы, повысить открытость и доступность установленных требований при проведении государственной экспертизы, заявил Андрей Варичев. Также он подчеркнул, что Российский союз промышленников и предпринимателей приветствует переход Главгосэкспертизы России и всех экспертных организаций к интерактивному взаимодействию с заявителями, подразумевающий, в том числе, создание Единого реестра экспертных заключений и федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве.

Наряду с этим А.Варичев отметил и требующие решения проблемы нормативно-правового регулирования в сфере проведения государственной экспертизы. «В целях сокращения сроков, необходимых для прохождения разрешительных процедур, целесообразно установить возможность одновременного прохождения экологической и градостроительной экспертизы проектной документации, вернуть Главгосэкспертизе России полномочия по экологической оценке проектной документации и проводить ее исключительно на предпроектной стадии», – предложил спикер. Работа по профилактике нарушений на стадии разработки проектной документации, уверен представитель бизнес-сообщества, позволит предприятиям принимать наиболее экономически обоснованные и технически безопасные проектные решения.

 

Уважаемые читатели! Если у Вас после прочтения какой-либо статьи появилось желание высказаться по затронутой проблеме, Вы можете подготовить свою статью или развернутый комментарий и выслать его на электронный адрес info@geoinfo.ru. Наиболее интересные комментарии будут отбираться редакцией и публиковаться под указанной Вами в письме статьей. Если же Ваш материал превысит по объему 3-4 страницы, то мы с удовольствием опубликуем его как отдельную статью. Обращаем Ваше внимание, что все комментарии и статьи должны сопровождаться данными автора: имя и фамилия, должность и место работы, контактный e-mail.

© ООО «ГеоИнфо» 2016

Яндекс.Метрика

Пользовательское соглашение - оферта