Отправить сообщение, заявку, вопрос

Зарегистрироваться для участия в конференции

Запросить консультацию специалистов по данному техническому решению

Рубрикатор материалов

Сейчас в информационной базе:
рубрик - 73 , авторов - 225 ,
всего информационных продуктов - 2072 , из них
статей журнала - 462 , статей базы знаний - 58 , новостей - 1497 , конференций - 2 ,
блогов - 8 , постов и видео - 35 , технических решений - 9

Copyright © 2016-2018 ГеоИнфо
Все права защищены

Разработка и сопровождение: InfoDesigner.ru
7 ноября 2016 года

Изыскателям прописали специалистов по организации работ

В пакете поправок в Градостроительный кодекс РФ, принятом в виде федерального закона №372, появились положения о специалистах по организации инженерных изысканий. Именно эти люди должны будут сделать инженерные изыскания более управляемыми и более доходными с точки зрения финансовой отдачи от каждого большого строительного проекта. Все новые положения Градостроительного кодекса РФ, в которых говорится о специалистах по организации инженерных изысканий, вступают в силу с 1 июля 2017 года. Они собраны в статье 55_5-1 и в измененной редакции статьи 47.

Следующий, 2017 год, обещает стать годом поистине революционных изменений в жизни отрасли. Масштаб перемен, которые маячат на горизонте и уже с лета обсуждаются профессиональным сообществом, доказывает, что законотворческий регулирующий механизм государства оказался в руках людей достаточно энергичных и решительных, которые знают стройку явно не понаслышке. Что, кстати, совершенно не означает, что они застрахованы от ошибок.

В июле нынешнего года президент подписал два закона, вносящих изменения в Градостроительный кодекс РФ. Добавлено сразу несколько положений, которые напрямую затрагивают профессиональную деятельность инженеров-изыскателей и проектировщиков. Это Федеральный закон от 03.07.2016 №372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 03.07.2016 №373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Первый из этих документов содержит меры по совершенствованию системы саморегулирования в строительной сфере и, среди прочего, вводит в Градкодекс такое новое понятие, как специалист по организации инженерных изысканий. Второй документ регламентирует порядок проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории. 

То, что государство обратило внимание на необходимость развития так называемых территориальных изысканий, которые традиционно выполнялись крупными территориальными трестами – ТИСИЗами, особой полемики не вызвало. Данное направление актуально в связи с необходимостью повышать достоверность и качество работ и разрабатывать градостроительные документы. С федеральным законом №372 всё несколько сложнее. Здесь было много критики на этапе обсуждения и некоторое непонимание отдельных его положений после принятия. На сайте Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) даже завели специальный раздел, где подробно разъясняются все нюансы, связанные с его реализацией.

Практика последних лет показывает, что единожды приняв решение, наши власти уже не склонны вступать в полемику и прислушиваться к поднимающемуся вою со стороны тех, у кого отняли некоторую часть вкусного пирога. Поэтому если уж перемены состоялись, необходимо принять их к сведению, попытаться понять, что они могут принести изыскателям и какие задачи в этой связи возникают.

 

Кризис и перемены

К большому сожалению, перемены будут происходить на фоне вполне предсказуемого снижения объемов работ. Вдвойне печально, что некоторые воспринимают продолжающийся в целом по строительству понижательный тренд в качестве блага. Рынок стал ощущать последствия бума в сфере жилищного строительства первой половины 2010-х годов, когда были повторены рекордные показатели советских времен по вводу жилья в эксплуатацию. И сейчас в некоторых регионах возникает парадоксальная ситуация – потребности переселения граждан из аварийных и ветхих зданий по-прежнему огромные, но девелоперы думают, в первую очередь, о своих доходах от продажи коммерческого жилья и начинают поднимать вопрос о необходимости снижать объемы строительства. Иначе, по их логике, цены пойдут вниз.

Какую-то надежду изыскателям дают инфраструктурные проекты государства и естественных монополий, а также заказы военных. Но работать на этих объектах может далеко не каждый. И уже сейчас становится понятно, что большого роста объемов работ в обозримом будущем не предвидится. Бюджетные программы ждет стабилизация на сегодняшнем уровне, притока частных инвестиций ждать неоткуда, имеющиеся ресурсы достанутся самым выносливым.

Изменения произойдут и у застройщиков. Также принятый этим летом федеральный закон от 03.07.2016 №304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ввел довольно высокие требования к уставному капиталу компаний застройщиков.

Еще одна интересная мера закона может привести к тому, что ряды российских девелоперов в скором времени сильно поредеют. Речь идет о том, что те средства, которые застройщик получает от участников долевого строительства, будут замораживаться на его банковском счете до момента передачи объекта долевого строительства дольщикам. Это означает, что вести строительство на средства, только что полученные на рынке, уже не получится. Поэтому многие мелкие компании, для которых стройка часто вовсе и не является профильной сферой деятельности, скорее всего, просто перестанут строить.

В связи с этим профессионалы могут надеяться, что недооценка и хроническое недофинансирование изыскательских работ и все те нарушения и несправедливости, которые так часто допускаются не очень сведущими и не слишком уверенными в своем финансовом положении застройщиками, со временем уйдут в прошлое. Ведь не секрет, что  застройщик иногда начинает выкручивать изыскателю руки только потому, что сам не располагает средствами, достаточными для оплаты его труда. Изыскания проводятся на самой ранней стадии реализации строительного проекта, когда в него еще не привлечены средства. Отсюда и возникают многие нарушения.

Сейчас может получиться, что на рынке останутся крупные девелоперские группы, которые на самом деле дорожат своей деловой репутацией, заботятся о качестве работ и безопасности возводимых объектов, имеют в своем составе изыскательские подразделения или проектные организации с хорошо укомплектованными изыскательскими отделами.

Естественно, такие структуры будут заинтересованы в том, чтобы сделать инженерные изыскания более управляемыми и более доходными с точки зрения финансовой отдачи от  каждого большого строительного проекта. Поэтому в пакете поправок в Градостроительный кодекс РФ, принятом в виде федерального закона №372, появились положения о специалистах по организации инженерных изысканий.  Именно эти люди должны будут справиться с данными задачами в интересах застройщиков, которые привлекают инвестиции и организуют весь производственный процесс.

 

Снова об организации инженерных изысканий

Все новые положения Градостроительного кодекса РФ, в которых говорится о специалистах по организации инженерных изысканий, вступают в силу с 1 июля 2017 года. Они сконцентрированы в новой статье 55_5-1 и в измененной редакции статьи 47, из которой, в частности, следует, что выполнение инженерных изысканий по договорам, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов).

К должностным обязанностям специалистов по организации инженерных изысканий будут относиться следующие:

1) подготовка и утверждение заданий на выполнение работ по инженерным изысканиям;

2) определение критериев отбора участников работ по выполнению инженерных изысканий, а также по координации деятельности исполнителей таких работ;

3) представление, согласование и приемка результатов работ по выполнению инженерных изысканий;

4) утверждение результатов инженерных изысканий.

Согласно изменениям в Градкодекс РФ, специалисты по организации инженерных изысканий будут привлекаться индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом по трудовому договору в целях организации выполнения работ по инженерным изысканиям. При этом ответственность за полноту и качество инженерных изысканий и их соответствие требованиям технических регламентов закрепляется не за специалистом по организации, а за лицом, которое непосредственно выполняет инженерные изыскания. Таким образом, персональная профессиональная ответственность специалиста по организации за возможный вред, нанесенный в результате недостатков работ, будет связана с условиями трудового договора.

Сведения о физическом лице включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций в национальный реестр на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям:

1) наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства;

2) наличие стажа работы соответственно в организациях, выполняющих инженерные изыскания не менее, чем три года;

3) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет;

4) повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет;

5) наличие разрешения на работу (для иностранных граждан).

Ведение национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства будет осуществляться соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций. Естественно, что в данном случае речь идет о Национальном объединении изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ).

В законе достаточно четко сформулировано, что в качестве специалиста по организации инженерных изысканий должен выступать главный инженер проекта (ГИП). Соответственно, возникает вопрос о включении ГИПов в реестр специалистов в области инженерных изысканий.

 

Подводные камни

Тема воссоздания институтов главного инженера и главного архитектора проекта и повышения роли этих специалистов на стройке обсуждается профессиональным сообществом проектировщиков уже много лет. Однако первые шаги в направлении принятия сколько-нибудь значимых решений на законодательном уровне были предприняты только прошедшим летом. Ясно, что речь должна идти о формировании корпуса элитных специалистов в области проектирования, которые будут отвечать за все расчеты по проекту.

Проблема состоит в том, что такой профессионал никогда не возьмется за организацию тех производственных процессов, в которых не до конца разбирается. Он является самым заинтересованным заказчиком и главным потребителем результатов инженерных изысканий. В этом смысле авторы 372-ФЗ исходили из сложившейся практики и записали в Градкодекс алгоритм, который, теоретически, может изменить ситуацию к лучшему. В отличие от финансистов и модных сейчас менеджеров из компаний-застройщиков широкого профиля, проектировщики совершенно точно понимают значение изыскательских работ в современных условиях и заинтересованы в качестве инженерных изысканий. Ведь проектировать здания и сооружения часто приходится в условиях, когда место дислокации строительной площадки выбрано заранее. И это при том, что удобных мест для строительства уже практически не осталось.

Однако проектировщику необходимо получить от изыскателя именно результат в виде

нескольких цифровых значений для формул, определяющих параметры фундамента будущего здания. Эти коэффициенты и модули определяются путем исследования отобранных образцов грунта в лабораториях с применением сложнейших приборов. Наличие в инженерных изысканиях специфического оборудования, без которого обойтись просто невозможно, и делает эту сферу деятельности самостоятельной и очень самобытной.

Естественно, инженерные изыскания не исчерпываются определением свойств грунта и расчетами коэффициентов. У грунта есть химический состав, который очень многое скажет специалисту в области инженерной геологии, но его нельзя вставить в те формулы, которые нужны проектировщику.

Необходимо учитывать климатические условия строительства, количество осадков, риски разливов рек, циркуляцию подземных вод, естественный радиационный фон, наличие в окружающей среде опасных для человека химических веществ, необходимо разработать предложения по оптимизации воздействия будущего промышленного объекта на окружающую среду и многое другое. Целое научное направление исследует, как фундамент здания взаимодействует с грунтом. И для того, чтобы обеспечить безопасность будущего объекта капитального строительства, всё это необходимо исследовать.

Практика реализации крупных строительных проектов, где, собственно говоря, и требуется организация работы большого числа подрядчиков, показывает, что изыскательские и проектные работы проводятся одновременно на стадии подготовки проектной документации. Эта означает, что один организатор, какими бы способностями и знаниями он не обладал, не способен справиться с такой работой  в одиночку. Необходим тандем, где каждый решает те вопросы, в которых он является профессионалом.

В ходе обсуждения 372-ФЗ в профессиональном сообществе рассматривались возможности для появления сразу двух институтов – главного инженера проекта и главного изыскателя проекта. Поэтому на повестке дня сейчас подготовка новых изменений в Градостроительный кодекс и разработка профессиональных стандартов для специалистов по организации инженерных изысканий и проектирования.