Отправить сообщение, заявку, вопрос

Зарегистрироваться для участия в конференции

Запросить консультацию специалистов по данному техническому решению

Рубрикатор материалов

Сейчас в информационной базе:
рубрик - 72 , авторов - 223 ,
всего информационных продуктов - 1983 , из них
статей журнала - 451 , статей базы знаний - 58 , новостей - 1432 , конференций - 2 ,
блогов - 7 , постов и видео - 23 , технических решений - 9

Copyright © 2016-2018 ГеоИнфо
Все права защищены

Разработка и сопровождение: InfoDesigner.ru
19 апреля 2017 года

Недостаточное внимание к разделам, посвященным экологическим мероприятиям, – одна из причин отрицательных заключений ГГЭ РФ

Чтобы пройти государственную экспертизу, проект должен соответствовать всем требованиям законодательства. Административный ресурс, на который нередко уповают заявители, представляя в учреждение некачественную проектную документацию, не может здесь помочь. Такое заявление сделала заместитель начальника Главгосэкспертизы России Светлана БАЛАШОВА на семинаре «Основные вопросы, возникающие при рассмотрении проектной документации и результатов инженерно-экологических изысканий: экологические, санитарно-гигиенические аспекты, проверка достоверности сметной стоимости». В своем выступлении Светлана Балашова также остановилась на целом ряде актуальных проблем, о которых пойдет речь в данной статье.

Эффективность капитальных вложений

В настоящее время в системе государственной экспертизы проходят значительные преобразования – внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, в развитие которых разрабатываются подзаконные нормативно-правовые акты, идет работа по созданию Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве, Главгосэкспертизе России переданы полномочия в сфере ценообразования и сметного нормирования, реализуется ряд других, не менее значимых решений. «Усиление работы в этих направлениях в значительной степени связано с тем, что государство нуждается в механизмах, которые позволили бы оценить эффективность инвестиций в объекты капитального строительства, обоснованность расходования бюджетных средств», – отметила Светлана Балашова. Одним из таких механизмов становится введение обязательности использования экономически эффективных проектов повторного применения при проектировании объектов капитального строительства за счет бюджетных средств.

Приходится констатировать, заметила Светлана Балашова, что на данный момент отсутствует достоверная и систематизированная информация о проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы. Информация не собрана в одном месте, ее поиски значительно затруднены, использование при проектировании ранее разработанной проектной документации невозможно. Как следствие, бюджет несет неоправданные расходы.

1 сентября 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 года №368-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», который определил не только само понятие экономически эффективной проектной документации повторного использования, но и обязательность ее применения.

Приняты новые требования по подготовке проектной документации государственными заказчиками, в том числе с учетом установленных критериев экономической эффективности проектной документации. В этой связи особую актуальность приобретает также вопрос перехода к двухэтапному проектированию объектов, строительство которых планируется осуществлять с использованием бюджетных средств, а также средств государственных компаний и корпораций. При этом перед принятием решений о капитальных вложениях на проектирование и строительство предусматривается введение обязательной стадии обоснования инвестиций или аудита такого обоснования.

 

Много нового, но проблемы старые

Заместитель начальника Главгосэкспертизы России также заметила, что, несмотря на внедрение новых процедур, проблемы с качеством проектной документации, направляемой в учреждение, остаются те же. «Главгосэкспертиза России – не та организация, которая с радостью выдает отрицательные заключения», – подчеркнула Светлана Балашова. «Мы заинтересованы в том, чтобы проект был изначально качественно проработан, а все наши замечания, возникающие в процессе экспертизы, учтены его разработчиками». К сожалению, так бывает далеко не всегда. Так, например, из 4000 тысяч заключений, выдаваемых Управлением экологической экспертизы, до 25% и более – отрицательные. При этом процедура государственной экспертизы построена таким образом, что достаточно одного отрицательного заключения по разделу из более чем двадцати, чтобы результат экспертизы был отрицательным. Одним из таких «трудных» для заявителей разделов, вызывающим у разработчиков «непреодолимые трудности» при проведении госэкспертизы, является раздел «Мероприятия по охране окружающей среды» и связанные с ним результаты инженерно-экологических изысканий и санитарно-эпидемиологическая безопасность населения и работающих. Одной из главных причин получения отрицательного заключения по этим направлениям Светлана Балашова назвала недостаточное внимание разработчиков к этим вопросам на стадии разработки проектной документации и получения результатов инженерных изысканий. В то же время, «строительство объектов по проектной документации, выполненной в соответствии с действующим природоохранным законодательством, – залог нашей экологической безопасности», – подчеркнула Светлана Балашова.

Также к отказу в одобрении проектной документации может привести недобросовестное выполнение требований о представлении исходно-разрешительной документации.

Светлана Балашова с сожалением констатировала, что большая часть проектной документации, которая поступает в Главгосэкспертизу России, проработана очень неровно, отсутствует связь между разделами документации. Эксперты вынуждены прямо в процессе экспертизы указывать разработчику на необходимость увязки разделов между собой.

 

Отрицательные заключения и их причины

Несмотря на то, что большинство замечаний экспертов Главгосэкспертизы России носит достаточно типичный характер, заявители от раза к разу продолжают допускать одни и те же ошибки. В рамках семинара Светлана Балашова выделила основные ошибки по вопросам экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности, которые зачастую допускаются при подготовке проекта.

Так, например, по ее словам, порой инженерно-экологические изыскания выполняются одновременно с подготовкой проектной документации и, разумеется, в таком случае никак не могут быть в ней учтены. «Очень часто мы сталкиваемся с ситуацией, когда заявитель, который в праведном гневе приходит к эксперту с целью уличить его в невнимательности, сам с интересом и удивлением знакомится с результатами своих же инженерно-экологических изысканий, которые указывают на наличие ограничений природопользования на осваиваемом им земельном участке», – отметила Светлана Балашова. – «Подобные ошибки невозможно быстро исправить. Если вы вовремя не сделали инженерно-экологические изыскания или не учли полученные результаты в технических решениях, то за те несколько недель, что проект находится в экспертизе, вы не сможете устранить соответствующие замечания».

Немало проблем связано и с разделами проекта, которые требуют получения исходно-разрешительной документации. В большинстве случаев получить такую документацию уже во время проведения экспертизы весьма непросто.

 

Будущее государственной экологической экспертизы

Как рассказала Светлана Балашова, с 1 января 2018 года вступают в силу положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми существенно расширяются полномочия государственной экологической экспертизы, что нарушает существующую процедуру проведения государственной экспертизы по принципу «одного окна».

Такие изменения связаны с принятием Федерального закона от 21.07.2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Его новеллы, несомненно, повлияют на систему охраны окружающей среды Российской Федерации, также они предусматривают существенное расширение перечня объектов государственной экологической экспертизы.

В соответствии с изменениями, вносимыми в части 5 и 6 (вступят в силу с 01.01.2018), не будет производиться государственная экспертиза объектов I категории в части оценки соответствия проектной документации экологическим требованиям.

По мнению заместителя руководителя Главгосэкспертизы России, существуют риск, что такая ситуация приведет к коллапсу в процессе рассмотрения и согласования проектной документации по жизненно важным для страны объектам – инфраструктурным, оборонным и многим другим, поскольку каждое отрицательное заключение государственной экспертизы будет означать повторное проведение государственной экологической экспертизы. Согласование проектной документации может длиться годами.

В то же время действующая сейчас по принципу «одного окна» процедура рассмотрения проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий позволяет при изменении проектных решений по замечаниям смежных разделов оперативно проводить их корректировку в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В настоящее время активно обсуждается двухстадийное проектирование, логично было бы проводить экологическую экспертизу на стадии выбора земельного участка или же определения инвестиционной емкости строительства объекта, заявила Светлана Балашова: «Речь идет о таких механизмах как оценка альтернативности вариантов размещения объектов и альтернативности технологий, а также участие общественности в принятии решений».

Что касается особо опасных и технически сложных объектов, то на этапе государственной экспертизы проектной документации по их строительству и при последующей эксплуатации необходимо соблюдать базовые принципы комплексной оценки, потому что только так можно обеспечить соблюдение требований экологической, промышленной и иных видов безопасности, подчеркнула замглавы Главгосэкспертизы России Светлана Балашова.