Отправить сообщение, заявку, вопрос

Зарегистрироваться для участия в конференции

Запросить консультацию специалистов по данному техническому решению

Рубрикатор материалов

Сейчас в информационной базе:
рубрик - 72 , авторов - 223 ,
всего информационных продуктов - 1983 , из них
статей журнала - 451 , статей базы знаний - 58 , новостей - 1432 , конференций - 2 ,
блогов - 7 , постов и видео - 23 , технических решений - 9

Copyright © 2016-2018 ГеоИнфо
Все права защищены

Разработка и сопровождение: InfoDesigner.ru
17 марта 2017 года

«Непотопляемый» НОПРИЗ может погубить отсутствие результата

К предстоящему 26 апреля IV съезду НОПРИЗ готовится в гораздо более спокойной обстановке, чем НОСТРОЙ, где очередной всероссийский форум состоится 10 числа того же месяца. В обеих организациях после принятия 372-ФЗ существуют проблемы с компенсационными фондами СРО, но зато благодаря удачному демаршу первого вице-президента от изыскателей Павла Клепикова НОПРИЗу удалось избежать введения так называемой регионализации. Поэтому сейчас ни проектировщики, ни изыскатели не отягощены заботами, связанными с переходами предприятий из одной СРО в другую. Судя по результатам голосований, отраженным в протоколах окружных конференций, никаких неожиданностей на съезде не произойдет. Отчеты Совета о проделанной работе и финансовый отчет по итогам 2016 года будут утверждены практически единогласно. Никаких сенсаций не предвещает и ротация трети состава Совета – её результаты прояснятся на этапе окружных конференций. Некоторые руководители СРО уже сейчас просчитывают возможные последствия слияния НОПРИЗ и НОСТРОЙ. Однако на сегодняшний день более актуальным является присоединение к НОПРИЗ многочисленного отряда негосударственных экспертных организаций.

В Национальном объединении изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) уже полтора месяца ведется активная подготовка к назначенному на 26 апреля IV съезду. Судя по результатам голосований, отраженным в протоколах окружных конференций, и отсутствию замечаний в ежеквартальных отчетах Ревизионной комиссии НОПРИЗ за 2016 год, съезд, скорее всего, утвердит и отчет Совета о деятельности Национального объединения в 2016 году, и результаты финансово-хозяйственной деятельности, и планы работы на 2017 год. А все потенциально проблемные вопросы повестки дня, связанные с ротацией трети членов Совета и выборами членов Ревизионной комиссии, к апрелю будут во всех подробностях рассмотрены и обсуждены в ходе конференций в округах.

Не будем предвосхищать результаты оставшихся конференций и строить предположения об уровне представительства изыскательского сообщества в этих исполнительных органах Национального объединения. Отметим лишь очевидное – никаких особых изменений в жизни организации на предстоящем съезде не произойдёт.

И руководство НОПРИЗ, и входящие в него саморегулируемые организации в настоящее время целиком и полностью поглощены задачей исполнения требований 372-ФЗ. И те, и другие с облегчением вздохнули, подсчитав 1 декабря общее количество заявлений о выходе из СРО. Из 62 тысяч членов саморегулируемые организации покинут лишь 1800. Это означает, что суммы ежегодных членских взносов сильно не уменьшатся. Поэтому обсуждать какие-то альтернативные и менее затратные подходы к финансированию деятельности НОПРИЗ и к организации работы Национального объединения вряд ли кто-то возьмется.

Сами же изыскатели с проектировщиками в нынешней экономической ситуации больше интересуются возможностями получения дополнительных объемов работ и вовсе не склонны подталкивать руководителей своих СРО ко всяким фрондам, майданам, платформам и уклонам. Тем более, что всё это, похоже, постепенно выходит из моды.

 

Система устойчива, но есть много недостатков

Система, сложившаяся в НОПРИЗ, обрела свои нынешние очертания еще в период существования Национального объединения проектировщиков (НОП). В отличие от изыскателей проектировщикам удалось в точности воспроизвести именно ту структуру, которая была описана в Градкодексе в 2008 году. На самом деле, надо отдать должное президенту НОПРИЗ Михаилу Посохину. Несмотря на общую неопределенность ситуации вокруг института саморегулирования в строительной сфере и довольно резкие изменения в законодательстве, внутри организации ему всё же удалось создать достаточно стабильную рабочую атмосферу, которая позволяет ей нормально функционировать.

Среди достижений этой системы, о которых наверняка будет сказано немало слов на предстоящем съезде – обновление нормативно-технических документов в области проектирования и формирование общероссийского центра компетенции, который выполняет совещательные функции при Правительстве РФ. К числу достижений можно отнести и положительный опыт организации системы повышения квалификации, который наработан за прошедшие годы во многих СРО. Кроме того, специалистам отрасли в случае возникновения сложных юридических проблем на самом деле есть куда обратиться за консультацией и поддержкой. И связей, и богатого профессионального опыта организации не занимать.

Существенным недостатком НОПРИЗ также, впрочем, как и всех Национальных объединений строительной сферы, включая НОСТРОЙ и канувший в лету НОИЗ, является практически полное отсутствие результатов, связанных с продвижением собственных законодательных инициатив. НОПРИЗ достаточно активно выступает именно в качестве совещательного органа при Правительстве РФ, его представители достаточно активно работают в Экспертном совете профильного комитета Госдумы и в таких структурах, как Торгово-промышленная палата и Российский союз промышленников и предпринимателей. Однако все его наработки в области законодательства либо вовсе не принимаются властями, либо реализуются в несколько видоизмененном виде и крайне медленно.

Изыскатели, например, долгое время отстаивали идею включения в Градкодекс требования, связанного с обязательным проведением инженерных изысканий в интересах обоснования документов градостроительного планирования. В итоге их предложение прошло только в части этапа планировки территории будущей застройки. Несмотря на приложенные усилия так и не удалось добиться более подробного отражения специфики инженерных изысканий в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД). Самостоятельных кодов для каждого из видов изыскательских работ в нём как не было, так и нет. А это означает, что специализированные предприятия малого бизнеса не имеют возможности самостоятельно участвовать в конкурсных процедурах и вынуждены работать на субподряде. Не реализована и самая крупная инициатива профессионального сообщества изыскателей, связанная с формированием Федерального фонда материалов и данных инженерных изысканий прежних лет. После долгих раздумий государственный регулятор в одном из новых законопроектов отказался от идеи формирования такой структуры, сохранив status quo, при котором данные по изученности территорий должны переправляться в соответствующий раздел ИСОГД.

Однако самым главным недостатком сложившейся системы, который НОПРИЗ, впрочем, никогда не сможет преодолеть без помощи государственного регулятора, является коммерциализация значительного числа СРО. Основная идея пока еще действующей отраслевой модели саморегулирования состояла в том, чтобы повысить качество работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, за счет установления высоких требований для допуска организаций на рынок. Изначально предполагалось, что СРО будут допускать к этим работам только те предприятия, которые укомплектованы квалифицированными специалистами по основному месту работы и располагают соответствующим оборудованием. Но жизнь показала, что многие предприятия малого бизнеса находят вполне законные способы для обхода высоких квалификационных требований. Они арендуют оборудование, принимают на работу специалистов-совместителей и вступают в те СРО, где высоких требований к своим членам не предъявляют. Радикальная идея о запрете работы по совместительству во всех предприятиях строительного комплекса на каком-то этапе рассматривались и в НОП, и в НОИЗ, и в НОСТРОЙ. Однако дальше обсуждения дело так и не пошло, поскольку предложение противоречило базовым нормам российского законодательства. В результате возникла целая группа СРО, которые принято называть «коммерческими». Фактически они свели на нет работу системы саморегулирования на основном направлении деятельности.

Совершенно очевидно, что недостатки системы были изначально заложены в тех формулировках Градостроительного кодекса РФ, которые были приняты в 2008 году. Впрочем, некоторые её достижения всё же позволяют утверждать, что она имеет потенциал для кардинального реформирования.

 

Об интеграции изыскателей

Одним из показателей жизнеспособности той системы, которая была создана проектировщиками, стало слияние в 2014 году НОП и НОИЗ, в результате которого, собственно, и образовался нынешний НОПРИЗ. Можно долго рассуждать о причинах внутреннего конфликта в НОИЗ, выдвигать предположения о влиянии на ситуацию некоторых представителей профессионального сообщества проектировщиков. Однако даже самые заядлые любители конспирологии не будут отрицать, что Национальное объединение изыскателей в том виде, в котором оно существовало по состоянию на середину 2013 года, по-настоящему жизнеспособной организацией так и не стало.

Руководители изыскательских СРО оказались в непростом положении. Проблема в том, что изыскательской организацией НОИЗ был только в первые несколько месяцев своего существования. После этого в Национальное объединение вошли крупные сетевые бизнес-структуры, которые контролировали также СРО в области проектирования, строительства и во многих других сферах. Естественно, они располагали более серьезными финансовыми возможностями по сравнению с изыскательскими СРО и оказывали влияние на принимаемые решения. Кроме того, смета расходов НОИЗ всегда была на порядок меньше, по сравнению со сметами НОП и тем более НОСТРОЙ. Поэтому идея продолжить работу на площадке более состоятельного проектного Национального объединения многим показалась заманчивой. «При наличии доброй воли можно было урегулировать все политические моменты, выстроить грамотное взаимодействие с НОП и НОСТРОЙ, но по экономике никто не видел, как вывести эту структуру из кризиса», – признался в беседе с «ГеоИнфо» один из бывших руководителей НОИЗ, пожелавший остаться неизвестным.

Даже если на каком-то этапе руководство НОП и проявило заинтересованность в слиянии, без согласия со стороны руководителей изыскательских СРО, входивших в НОИЗ, этот процесс никогда бы не получил своего развития. Поскольку речь шла фактически о поглощении более слабой организации при согласии значительной части её руководства, о моральной стороне вопроса говорить не приходится. Но расчет делался, исходя из того, что в случае слияния изыскатели потеряют по форме, но выиграют по содержанию: самостоятельная по форме, смешанная по содержанию и слабая по финансовым возможностям организация прекращала своё существование, а взамен должна была появиться единая, смешанная по форме структура с более серьезными финансовыми возможностями, где можно было бы сформировать самостоятельную и более сильную по своим возможностям площадку для продвижения отраслевых интересов в виде специализированной комиссии.

Самое интересное, что этот расчет практически полностью оправдался. Изыскатели плавно интегрировались в единую структуру, сформированную на базе НОП, и смогли занять именно ту позицию, которая по праву принадлежит им на производстве – младшего, но очень важного делового партнера, без которого результат совместной производственной деятельности резко проигрывает по качеству и конкурентоспособности.

После объединения изыскательская проблематика стала неизменной составляющей при обсуждении всех общеотраслевых проблем в рамках конференций и «круглых столов», которые постоянно проводятся НОПРИЗ. Инженерным изысканиям стали уделять гораздо больше внимания и в Правительстве, и в Государственной думе РФ. В результате все разговоры о поглощении НОИЗ и каком-то ущемлении интересов профессионального сообщества изыскателей, которые велись в тот момент, когда власти принимали решение о слиянии, постепенно прекратились. Профильный комитет по инженерным изысканиям наладил вполне содержательную работу. При этом лидер изыскательских СРО в НОПРИЗе – Павел Клепиков, проявивший себя в рамках объединенной структуры с хорошей стороны, решением Совета был даже повышен в должности. С мая 2016 года он стал уже не вице-президентом, а первым вице-президентом НОПРИЗ.

Интересно, что с появлением НОПРИЗ Национальное объединение саморегулируемых организаций перестало быть единственным центром общественной активности профессионального сообщества изыскателей. Если сразу после создания НОИЗа активность всех остальных объединений и ассоциаций стала снижаться, то после ноября 2014 года процесс пошел в обратном направлении. Группа специалистов, близких к Ассоциации «Инженерные изыскания в строительстве» (СРО «АИИС») Михаила Богданова, стала развивать объединение физических лиц Союз изыскателей. Один из активных членов Совета НОИЗ Николай Алексеенко (СРО «Объединение изыскательских организаций транспортного комплекса») создал отраслевую ассоциацию Национальный союз изыскателей – в него вошли некоторые известные в отрасли специалисты, представители ряда ведущих вузов, компании-производители оборудования, изыскательские предприятия и несколько СРО. Самое интересное, что целый ряд важных функций, которые до этого выполнял НОИЗ, в новой ситуации стали реализовываться за пределами Комитета по инженерным изысканиям. Руководство НОПРИЗ делает вид, что спокойно относится к такому положению вещей, стараясь избежать негатива, которой может выплеснуться наружу в результате возможного открытого противостояния между организациями. Вместе с тем, такая модель позволяет исключить противоречия на площадке самого Национального объединения.

Особенно непросто развивалась ситуация вокруг актуализации сводов правил по инженерным изысканиям. В 2015 году, когда НОПРИЗ довольно быстро по накатанной схеме проходил этап организационного становления, Минстрой формировал свой план разработки и актуализации нормативных документов на несколько лет вперед. Руководитель рабочей группы НОИЗ по актуализации СП «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» Алексей Свертилов предпринял попытку организовать на площадке нового Национального объединения рабочую группу по разработке «Изменения 1» к тому же СП и включить эту работу в план министерства, которое должно было выделить на это бюджетные средства. Одновременно СРО Ассоциация «Инженерные изыскания в строительстве» предложила включить в тот же план полную переработку всего СП и актуализацию сразу нескольких документов по основным видам инженерных изысканий. Средства на оплату этих работ предполагалось выделить в рамках сметы расходов Ассоциации.

Первоначально Минстрой включил в план и то, и другое предложение, однако через несколько месяцев в плане остались только документы, предложенные «АИИС», которая собрала достаточно представительную рабочую группу, переделала базовый отраслевой свод правил (в декабре он был утвержден приказом министерства) и продолжает работу над остальными документами. А рабочая группа НОПРИЗ выполняет разработку методических рекомендации по актуализации того же СП по основным положениям организации инженерных изысканий.

Спустя два года представители Национального объединения в частных беседах уверяют, что если бы Минстрой поручил актуализацию сводов правил НОПРИЗ, исполнителем этих работ был бы выбран «АИИС». Но одновременно заявка «АИИС» на разработку программы стандартизации процессов выполнения работ по инженерным изысканиям снимается с конкурса из-за неправильного оформления документов.

 

Борьба с регионализацией

В мае-июне 2016 года проходило обсуждение пакета поправок в Градкодекс РФ, направленных на совершенствование системы саморегулирования в строительной сфере. В качестве одной из мер, направленных на ликвидацию «коммерческих» СРО, было предусмотрено введение так называемого принципа регионализации. В соответствии с ним предприятия обязаны быть членами только в тех СРО, которые зарегистрированы на территории того же субъекта РФ, что и они. НОПРИЗ выступил резко против этого положения, однако найти решающие аргументы, которые убедили руководство Минстроя России отказаться от применения этого подхода к инженерным изысканиям и архитектурно-строительному проектированию, удалось именно Павлу Клепикову.

На одном из совещаний с участием руководства Минстроя он обратил внимание, что формирование СРО вокруг нескольких крупных предприятий, выполняющих весь комплекс инженерно-строительных изысканий и расположенных в различных регионах и даже федеральных округах, как раз и было главной особенностью на этапе создании системы саморегулирования в сфере инженерных изысканий. Причем сделано это было совершенно сознательно – в целях концентрации профессионального опыта, выработки единой политики в вопросах выполнения инженерных изысканий, создания более благоприятных возможностей для совместной разработки и внедрения в производство нового оборудования и передовых технологий, повышения уровня профессионального образования. В результате в СРО образовались центры профессиональной компетенции, которые способствуют дальнейшему развитию всей отрасли. В случае введения принципа регионализации эти центры будут разрушены.

Павел Клепиков привел тогда пример возглавляемой им СРО «Изыскательские организации Сибири», в которую входят такие организации, как «Стройизыскания» (Новосибирск), «Омский трест инженерно-строительных изысканий», «Алтайский трест инженерно-строительных изысканий», «ТомскТИСИЗ», а также СРО «Уральское общество изыскателей», членами которой являются «ОренбургТИСИЗ», «ВерхнекамТИСИЗ» и «УралТИСИЗ».
Очевидно, аргумент о сформированных и работающих центрах компетенции в сфере инженерных изысканий произвел достаточно сильное впечатление на руководство Минстроя, потому что именно после того совещания в законопроект были внесены правки, которых так долго добивалось руководство НОПРИЗ.

В результате оказалось, что Павел Клепиков спас от регионализации не только изыскательские, но и проектные СРО. А когда наступила осень, и проектировщики вместе с изыскателями получили возможность наблюдать со стороны за тем хаосом, который воцарился в НОСТРОЙ в результате введения принципа регионализации на практике, личный рейтинг Павла Клепикова взлетел буквально до невиданных ранее высот.

 

Слияния продолжаются?

Еще в тот период, когда принималось решение о создании НОПРИЗ, стали распространяться слухи о том, что процесс слияний и поглощений на этом не остановится, и впереди всех ожидает перспектива создания одного большого национального объединения для СРО по всем видам строительной деятельности. На каком-то этапе НОПРИЗ и НОСТРОЙ даже сделали небольшой шаг в направлении такого объединения, создав общеотраслевой Совет по профессиональным квалификациям (СПК). Впрочем, на этом дело и остановилось. Очевидно, стороны пришли к выводу, что они слишком разные, чтобы объединяться, и приняли решение двигаться своими путями. Даже в рамках общего СПК появилась Комиссия по профессиональным квалификациям в области инженерных изысканий, градостроительству и архитектурно-строительному проектированию. Таким образом, все вопросы, относящиеся к компетенции НОПРИЗ обсуждаются сначала на Комиссии, а уже затем выносятся на СПК.

В декабре 2016 года тему объединения НОПРИЗ и НОСТРОЙ совершенно неожиданно подхватил президент Координационного совета СРО Ассоциация «Инженерные изыскания в строительстве» («АИИС») Михаил Богданов. На ежегодную конференцию, посвященную актуальным проблемам развития инженерных изысканий, он пригласил исполнительного директора НОСТРОЙ Виктора Прядеина, а в своем докладе в качестве одного из направлений работы профессионального сообщества по совершенствованию нормативно-правового и нормативно-технического регулирования в отрасли назвал объединение НОПРИЗ и НОСТРОЙ в форме присоединения НОПРИЗ к НОСТРОЙ. «НОСТРОЙ в сегодняшнем виде это нормальная площадка для объединения профессионального сообщества. Пока что всё, что они делают, это поведение разумных людей. Нам надо консолидировать профессиональное сообщество. У нас нет другого пути», – сказал Михаил Богданов.

Интересно, что в итоговом решении конференции позиция, связанная с объединением НОПРИЗ и НОСТРОЙ, значится под номером один. При всем прочем М.Богданов известен, как человек информированный. Общее направление политики властей он улавливает гораздо быстрее других. Поэтому включение тезиса о поддержке слияния двух Национальных объединений означает, что такие планы существуют, а сам Михаил Богданов уже просчитывает свои будущие действия.

Впрочем, есть и второй вариант. Зная стремление президента Координационного совета «АИИС» к отмене саморегулирования юридических лиц, он может предлагать подобное слияние, предполагая, что это в конечном итоге приведет к полному развалу всей существующей системы.

В любом случае, если такое объединение произойдет, в результате появится структура, которая будет строиться на единых организационных принципах. Следовательно, правило членства в СРО по региональному признаку через какое-то время всё же распространится на изыскателей, крупные СРО, в которые входят предприятия, расположенные на территории всех субъектах РФ, будут распущены, а вместо них будут создаваться более мелкие – региональные. Таким образом, в составе нового Национального объединения изыскателей будут представлять не 40 ныне действующих СРО, а гораздо больше. При этом основу этих новых организаций составят бывшие члены крупнейших межрегиональных СРО – «АИИС», «Центризыскания», «СтройПартнер» и «Балтийское объединение изыскателей», а также нескольких СРО, созданных по отраслевому признаку.

Михаил Богданов не случайно заговорил о консолидации профессионального сообщества. Это означает, что следующими действиями, возможно, станет налаживание более активного взаимодействия с руководством СРО «СтройПартнер». Также не исключено, что «АИИС» предпримет попытки наладить дружественные отношения с руководством «Центризыскания» – организации, которая в период президентства Леонида Кушнира достаточно жестко противостояла «АИИС».

Недавно появился повод обсуждать другое возможное слияние, а именно расширение НОПРИЗ за счет негосударственных экспертных организаций. Пока речь идет только о протоколе совещания у заместителя председателя Правительства России Дмитрия Козака от 3 февраля 2016 года, где речь шла о распространения требований Градкодекса РФ о членстве в СРО изыскателей и проектировщиков на организации, которые специализируются на проведении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Никаких законопроектов на эту тему Минстрой пока не разработал. Однако нет никаких сомнений в том, что экспертные организации в конечном итоге присоединятся к структуре, возглавляемой Михаилом Посохиным. А это как минимум полторы тысячи компаний, входящих в НОЭКС Шота Гордезиани.

 

Проблемы с компенсационными фондами

Следует признать, что к предстоящему съезду НОПРИЗ готовится в гораздо более спокойной обстановке, чем НОСТРОЙ (там очередной съезд состоится 10 апреля). В обеих организациях существуют проблемы с компенсационными фондами СРО. После перевода средств на специальные счета в уполномоченных банках выяснилось, что очень многим СРО потребуется дополнительно собирать со своих членов достаточно серьезные суммы. В противном случае с 1 октября некоторые саморегулируемые организации лишатся статуса, а их члены потеряют возможность выполнять работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства.

По имеющейся информации, из 230 саморегулируемых организаций, входящих в НОПРИЗ, 216 уведомили Национальное объединение о полном или частичном размещении средств компенсационных фондов на предусмотренных 372-ФЗ специальных счетах. Из них только 124 СРО (103 проектных и 21 изыскательская) уведомили о размещении на специальном банковском счете 100% средств своих компенсационных фондов. Общая сумма средств, которая размещена на таких счетах, составляет около 9,3 млрд рублей. По расчетам специалистов аппарата НОПРИЗ, общий размер компенсационных фондов изыскательских и проектных СРО должен составлять более 21 млрд рублей. Это означает, что многие организации либо не располагают компенсационным фондом, либо собранные ими средства зависли в банках, лишившихся лицензии. Это виртуальные деньги, которые формально существуют до момента официального банкротства банка, но перевести их на специальный счет нельзя. То есть в любом случае деньги придется собирать дополнительно. И этот процесс в НОПРИЗ постепенно развивается.

У строителей ситуация еще сложнее. Там к проблеме пополнения компенсационного фонда у многих СРО добавляется головная боль, связанная с переходом части членов в другие СРО. А это означает, что таким членам надо по первому требованию выдать их долю в компенсационном фонде. В добросовестных СРО проблем с выдачей денег не возникает, а вот «коммерческие» полностью погружены в бесчисленные судебные тяжбы.

Впрочем, НОПРИЗ и своих проблем вполне достаточно. Это и разработка стандартов на процессы выполнения работ, и формирование реестра специалистов по организации работ, и многое другое, о чем будут говорить на съезде и на оставшихся окружных конференциях. В организации собрались достаточно профессиональные люди. Поэтому, скорее всего, решения по всем организационным проблемам рано или поздно будут найдены. А вот что делать с отсутствием практических результатов в работе НОПРИЗ, пока не знает никто.