Отправить сообщение, заявку, вопрос

Зарегистрироваться для участия в конференции

Запросить консультацию специалистов по данному техническому решению

Рубрикатор материалов

Сейчас в информационной базе:
рубрик - 75 , авторов - 236 ,
всего информационных продуктов - 2160 , из них
статей журнала - 476 , статей базы знаний - 58 , новостей - 1565 , конференций - 3 ,
блогов - 8 , постов и видео - 40 , технических решений - 9

Copyright © 2016-2018 ГеоИнфо
Все права защищены

Разработка и сопровождение: InfoDesigner.ru
5 сентября 2017 года

Развитие контрольных функций СРО в контексте вступивших в силу изменений в законодательстве

Координатор Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) по Центральному федеральному округу (ЦФО) Александр Тихонов провел 24 августа заседание круглого стола на тему «Обеспечение саморегулируемыми организациями реализации контрольных функций, предусмотренных положениями Федерального закона №372-ФЗ». Были рассмотрены вопросы организации проверок юрлиц и ИП на соответствие требованиям, установленным СРО к своим членам при приеме нового члена; контроля за соблюдением членами СРО требований законодательства о градостроительной деятельности, стандартов на процессы выполнения работ; контроля за исполнением членами СРО обязательств по договорам подряда; контроль за членами СРО, выполняющими работы на особо опасных, уникальных и технически сложных объектах с применением риск-ориентированного подхода.

В результате вступления в силу с 1 июля 2017 года практически всех основных положений Федерального закона от 03.07.2016 №372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в работе саморегулируемых организаций должны произойти достаточно важные изменения. В целях разъяснения новых положений отраслевого законодательства координатор Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) по Центральному федеральному округу (ЦФО) Александр Тихонов провел 24 августа заседание круглого стола на тему «Обеспечение саморегулируемыми организациями реализации контрольных функций, предусмотренных положениями Федерального закона № 372-ФЗ».

В работе круглого стола приняли участие первый вице-президент НОПРИЗ Павел Клепиков, руководитель аппарата НОПРИЗ Сергей Кононыхин, заместитель руководителя аппарата Виталий Ерёмин, заместитель руководителя аппарата Алексей Кожуховский, директор департамента по законодательному и правовому обеспечению НОПРИЗ Юлия Васильева, руководители СРО Центрального федерального округа.

Были рассмотрены следующие темы:

  • проверка на соответствие требованиям, установленным СРО к своим членам при приеме нового члена. Запрос в НОПРИЗ и органах государственной власти информации, необходимой для принятия решения о приеме в члены СРО;
  • контроль за соблюдением членами СРО требований законодательства о градостроительной деятельности, стандартов на процессы выполнения работ;
  • контроль за исполнением членами СРО обязательств по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров. Использование автоматизированных систем контроля договорных обязательств;
  • контроль за членами СРО, выполняющими работы на особо опасных, уникальных и технически сложных объектах. применение риск-ориентированного подхода.

 

Приём новых членов

также регламентируется внутренними документами каждой саморегулируемой организации и предусматривает проверку юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соответствия тем требованиям, которые устанавливаются самой СРО. Заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ Виталий Еремин в своем выступлении по данной теме обратил внимание на то обстоятельство, что в настоящее время большинство СРО в момент приема в свои ряды новых членов придерживаются только тех требований, которые предусмотрены Градкодексом РФ. Между тем, по закону, саморегулируемая организация вправе устанавливать и дополнительные требования, обусловленные спецификой направления своей деятельности. И это право необходимо использовать.

Виталий Ерёмин отметил, что после вступления в силу новых положений Градостроительного кодекса в перечне документов, которые соискатель обязан представить в саморегулируемую организацию вместе с заявлением о приёме, появились две новые позиции. Это документы, подтверждающие наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица как минимум двух специалистов по организации работ, сведения о которых включены в Национальный реестр специалистов (уведомление о внесении сведений в НРС), а также документы, подтверждающие наличие у специалистов должностных обязанностей, предусмотренных Градостроительным кодексом (трудовой договор или должностная инструкция).

Должностные обязанности специалистов по организации инженерных изысканий, а также специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования описаны в части 3 статьи 55.5-1 ГрК РФ. Квалификационные требования к таким специалистам прописаны в части 6 статьи 55.5-1 ГрК РФ. В числе этих требований – наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее десяти лет. В связи с этим Виталий Ерёмин сообщил, что 11 августа 2017 года Минстрой России распространил Письмо №28560-ТБ/02, в котором говорится, что общий трудовой стаж по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства может исчисляться с момента начала трудовой деятельности при приобретении рабочей специальности в области строительства. Государственный регулятор исходит при этом из того, что в соответствии со статьей 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации квалификация работника – это уровень его знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы. В Общероссийском классификаторе специальностей по образованию, утвержденном приказом Росстандарта от 8 декабря 2016 г. №2007-ст, под профессией, специальностью, направлением подготовки понимается совокупность компетенций, приобретенных в результате получения среднего профессионального или высшего образования и обеспечивающих постановку и решение определенных профессиональных задач.

В течение двух месяцев с момента получения заявления СРО осуществляет проверку индивидуального предпринимателя или юридического лица на соответствие тем требованиям, которые она установила для своих членов. При этом саморегулируемая организация вправе запросить в Национальном объединении сведения:

а) о выплатах из компенсационного фонда саморегулируемой организации, членом которой являлись индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, произведенных по вине такого индивидуального предпринимателя или такого юридического лица;

б) о наличии или об отсутствии в отношении специалистов индивидуального предпринимателя или юридического лица, указанных в документах индивидуального предпринимателя или юридического лица, решений об исключении сведений о таких специалистах из национального реестра специалистов, принятых за период не менее чем два года, предшествующих дню получения саморегулируемой организацией документов, указанных в части 2 настоящей статьи.

Также саморегулируемая организация вправе обратиться с запросом информации, необходимой для принятия решения о приёме в свои ряды индивидуального предпринимателя или юридического лица, в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Ситуацию, связанную с формированием Национального реестра специалистов (НРС), пояснил руководитель аппарата НОПРИЗ Сергей Кононыхин. От подчеркнул, что сотрудниками управления по ведению НРС проводится тщательная проверка всех предоставляемых в реестр документов. Это необходимо в качестве «входного контроля» с целью самоочищения отрасли. На сегодняшний день в Национальное объединение поступило порядка 60 тысяч заявлений. Из них в реестр включено чуть больше 10 тысяч. Доля отказов во включении в реестр составляет около 15 процентов. «Документы проходят проверку на подлинность, и эта работа требует временных затрат. В день планируется рассматривать до 700 заявлений, около 500 специалистов включать в реестр. Для ускорения процесса наполнения реестра принято решение временно увеличить штат сотрудников, задействованных в этой работе. Каждый специалист, внесенный в Национальный реестр, – это гарант качественной и компетентной деятельности всего проектно-изыскательского комплекса», – сказал Сергей Кононыхин.

 

Контроль за соблюдением требований законодательства о градостроительной деятельности, стандартов на процессы

Предмет и задачи контрольных мероприятий, которые осуществляют СРО, определены в статье 55.13 Градкодекса РФ. В ней говорится, что саморегулируемая организация контролирует соблюдение требований законодательства о градостроительной деятельности, соблюдение требований технических регламентов (184-ФЗ, 384-ФЗ), стандартов на процессы выполнения работ, а также исполнение членами СРО обязательств по договорам подряда, заключенным с использованием конкурентных способов. Контроль за соблюдением требований стандартов на процессы является новым направлением деятельности СРО. Разработка таких стандартов в области инженерных изысканий в настоящее время осуществляется в соответствии с программой, которая была принята НОПРИЗ в начале этого года. В настоящее время разработаны проекты девяти базовых стандартов.

Контроль за соблюдением требований осуществляется в форме проверок, которые могут быть плановыми, внеплановыми, документарными и выездными.

Плановые проверки проводятся в следующих случаях:

  • вновь вступившее в СРО юридическое лицо или индивидуальный предприниматель ранее был исключен из другой СРО;
  • по результатам ранее проведенной проверки получен отрицательный результат;
  • в отношении члена СРО была применена мера дисциплинарного воздействия;
  • член СРО выразил намерение участвовать в конкурентных способах заключения договоров;
  • член СРО подал заявление о повышении уровня ответственности.

Внеплановые проверки назначается в следующих случаях:

  • получена жалоба (обращение, заявление) о нарушениях, относящихся к предмету контроля, от физического или юридического лица, от органов власти;
  • выявлены нарушения членом СРО требований, установленных законодательством о градостроительной деятельности, о техническом регулировании; стандартов на процессы выполнения работ; стандартов СРО, условий членства в СРО.

Документарная проверка осуществляется по месту нахождения СРО. Она проводится на основании сведений, которые содержатся документах, имеющихся в распоряжении СРО и представляемых проверяемых лицом. При этом СРО не вправе требовать у проверяемого документы и сведения, не относящиеся к предмету проверки. Работники СРО отвечают за неразглашение и нераспространение сведений, полученных в ходе проверки.

Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя в том случае, если при документарной проверке не представляется возможным в полной мере оценить соответствие лица установленным требованиям. Такая проверка может проводиться путем собеседования с работниками и путем проверки имущества. При наличии непредвиденных обстоятельств, которые делают проведение проверки невозможным, составляется акт с указанием причин.

И в том, и в другом случае срок проведения проверок не может превышать 20 рабочих дней.

В акте проверки в обязательном порядке должны быть отражены:

  • дата и место составления акта проверки;
  • фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
  • наименование проверяемой организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, ИНН проверяемой организации или индивидуального предпринимателя;
  • фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного уполномоченного должностного лица или представителя члена СРО, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
  • предмет проверки, объект проверки;
  • сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере.
  • сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного уполномоченного должностного лица или представителя проверяемого;
  • подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Возражения в отношении акта проверки с приложением обосновывающих документов могут быть представлены в СРО в течение 7 дней с момента его получения.

Каждая саморегулируемая организация обязана вести и хранить дела своих членов, а также дела юридических лиц, членство которых прекращено. Указанные дела подлежат постоянному хранению на бумажном носителе и (или) в форме пакета электронных документов, подписанных СРО с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, в саморегулируемой организации.

Перечень документов, подлежащих обязательному хранению:

  • документы, представленные для приема в члены СРО, в том числе о специалистах;
  • документы об уплате взносов в компенсационные фонды СРО;
  • документы, представленные для внесения изменений в реестр членов СРО, об исключении из членов СРО;
  • документы о результатах осуществления контроля СРО за деятельностью своего члена;
  • документы о мерах дисциплинарного воздействия, принятых СРО в отношении своего члена;
  • иные документы в соответствии с решением саморегулируемой организации.

 

Контроль за исполнением обязательств по договорам подряда

С 1 июля 2017 года саморегулируемые организации наделяются новой обязанностью по контролю за исполнением их членами обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров. С подробным докладом по этому вопросу на заседании круглого стола выступила директор департамента по законодательному и правовому обеспечению НОПРИЗ Юлия Васильева.

Она сообщила, что в соответствии с частью 4 статьи 55.8 Градкодекса РФ, член СРО ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, уведомляет СРО о совокупном размере обязательств по договорам подряда, заключенным им в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров. Данное уведомление направляется с приложением документов, подтверждающих фактический совокупный размер обязательств данного члена. При проведении расчета фактического совокупного размера обязательств в него не включаются обязательства, признанные сторонами исполненными по указанным договорам подряда на основании акта приемки результатов работ.

Таким образом, размер обязательств в течение года будет плавающим, и СРО важно отследить, чтобы не был превышен заявленный уровень ответственности. Соответственно перед заключением членом СРО каждого нового договора, необходимо контролировать совокупный размер обязательств в данный период.

Порядок уведомления СРО о фактическом совокупном размере обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, договорам подряда на подготовку проектной документации, заключенным таким лицом в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров утвержден приказом Минстроя России от 10 апреля 2017 г. №700/пр.

Ежегодно до 1 марта член СРО направляет уведомление, которое должно содержать:

  • сведения о члене СРО;
  • сведения о фактическом совокупном размере обязательств по договорам по состоянию на 1 января отчетного года;
  • сведения о фактическом совокупном размере обязательств по договорам, которые были заключены членом СРО в течение отчетного года;
  • сведения о фактическом совокупном размере обязательств по договорам и обязательства по которым признаны сторонами исполненными на основании акта приемки результатов работ и (или) исполнение по которым сторонами прекращено по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, в течение отчетного года;
  • сведения о фактическом совокупном размере обязательств по всем договорам, которые заключены членом СРО и исполнение которых на 31 декабря отчетного года не завершено (переходящие обязательства).

Данная информация должна контролироваться СРО регулярно, так как организация, в отношении которой применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права выполнять работы, имеет право продолжить их выполнение, только в соответствии с договорами подряда, заключенными до принятия решения о применении указанной меры дисциплинарного воздействия. Таким образом, член СРО будет продолжать выполнять работы, заключенные с превышением уровня ответственности, а соответственно не обеспеченные компенсационным фондом.

Если по результатам проверки установлено, что по состоянию на начало года фактический совокупный размер обязательств превышает предельный размер, исходя из которого был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, СРО в трехдневный срок после завершения проверки направляет ему предупреждение о превышении установленного уровня ответственности и требование о необходимости увеличения размера взноса до уровня ответственности, соответствующего фактическому совокупному размеру обязательств такого члена.

По словам Юлии Васильевой, проблема заключается в отсутствие автоматизированных систем контроля в сфере госзакупок, которые могли бы в полной мере решить проблему проверки исполнения договорных обязательств. На сегодняшний день саморегулируемые организации для контроля за исполнением договорных обязательств своих членов могут использовать Единую информационную систему в сфере закупок. Однако она имеет целый ряд недостатков:

отсутствие информации по этапам работ, что не позволяет проанализировать сумму обязательств на текущую дату, в связи с тем, что с закрытием определенных этапов сумма обязательств уменьшается.

исполнение контрактов по 223-ФЗ (контракты с естественными монополиями и государственными корпорациями), а также в соответствии с 615 ПП (контракты по капитальному ремонту жилых домов);

отсутствует привязка к отраслевому регулятору (невозможно выделить контракты по видам деятельности).

Таким образом, в случае не предоставления ИП или юрлицом информации о закрытых актами приемки этапах договоров, а также заключенных контрактов в соответствии с 223-ФЗ и 615 ПП, саморегулируемой организации довольно сложно отследить текущий размер заключенных договоров.

Автоматизированная система, которая необходима отрасли, позволит решать следующие задачи:

  • создать единую систему контроля деятельности в сфере реконструкции, инженерных изысканий и подготовке проектной документации, осуществляемых членами СРО по каждому заключенному договорному обязательству (ФЗ-44, ФЗ-223, Постановление Правительства РФ №615);
  • оперативно выявить и предупредить нарушения членами СРО требований законодательства РФ о градостроительной деятельности и техническом регулировании в масштабах страны;
  • обеспечить оперативный доступ к актуальной информации в режиме реального времени для всех контролирующих и верификационных органов;
  • обеспечить доступ к информации и синхронизации в режиме реального времени со всеми необходимыми информационными системами на федеральном уровне (ЕИС в сфере государственного заказа, единый реестр членов СРО и т.д.);
  • провести детальный анализ полного цикла электронного (безбумажного) документооборота между заказчиком, генеральным подрядчиком, субподрядчиками, контрольными органами, саморегулируемыми организациями и их членами.

В настоящее время вопрос о создании такой системы решается на правительственном уровне. Его детальная проработка поручена Минстрою России с привлечением национальных объединений в области строительства, инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. В частности, некоторые предложения, связанные с реализацией такого проекта, рассматривались в ходе совещаний с разработчиками, которые состоялись 20 июля в Национальном объединении строителей и 18 августа в Департаменте градостроительной политики Москвы.

Юлия Васильева отметила, что в ходе создания такой системы некоторые принципиальные вопросы должны быть решены как на технологическом, но и на законодательном уровне. Вне всяких сомнений система должна быть интегрирована с другими информационными системами в сфере закупок. При этом вся необходимая информация должна предоставляться органами государственной власти и местного самоуправления в обязательном порядке. Для решения данных проблем необходимо также определить оператора системы (это может быть Минстрой России, Ростехнадзор или НОПРИЗ), наделить его соответствующими правами и внести соответствующие изменения в федеральное законодательство о контрактной системе. В этом случае информацией, содержащейся в информационной системе, смогут пользоваться контролирующие органы, госзаказчики, СРО и их члены.

 

Контроль за членами СРО, выполняющими работы на особо опасных, уникальных и технически сложных объектах

Требования к членам СРО, которые осуществляют подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах определены Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2017г. №559:

  1. Наличие в штате по месту основной работы определенного количества специалистов:

не менее 2 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор, технический директор, их заместители, главный инженер), имеющих высшее образование по специальности или направлению подготовки в области строительства соответствующего профиля, стаж работы по специальности не менее 5 лет и являющихся специалистами по организации инженерных изысканий, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов;

не менее 3 специалистов технических, и (или) энергомеханических, и (или) контрольных, и (или) других технических служб и подразделений, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области инженерных изысканий не менее 5 лет;

  1. Наличие у руководителей и специалистов квалификации, подтвержденной в порядке, установленном внутренними документами СРО;
  2. Повышение квалификации в области инженерных изысканий руководителей и специалистов, осуществляемое не реже одного раза в 5 лет;
  3. Наличие на праве собственности (ином основании) зданий, помещений, транспортных средств, метрологического оборудования, инструментов, приборов, лицензионного программного обеспечения;
  4. Наличие документов, устанавливающих порядок организации и проведения контроля качества выполняемых работ.

В соответствии с частью 3 статьи 55.13 Градкодекса РФ, если деятельность члена СРО связана с выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, контроль СРО за деятельностью своих членов осуществляется в том числе с применением риск-ориентированного подхода. При этом расчет значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований и вероятности их несоблюдения, осуществляется по методике, утвержденной приказом Минстроя России от 10.04.2017 №699/пр.

К факторам риска относятся возможные недобросовестные действия объекта контроля, связанные с несоблюдением обязательных требований, идентифицирующих данный риск. Оценка вероятности реализации риска учитывает вероятность реализации следующих факторов риска:

  • наличие внеплановых проверок, проведенных на основании жалобы на нарушение объектом контроля обязательных требований;
  • наличие решений о применении СРО в отношении объекта контроля мер дисциплинарного воздействия;
  • наличие фактов нарушений соответствия выполняемых работ обязательным требованиям, допущенных объектом контроля;
  • наличие фактов о предписаниях органов государственного (муниципального) контроля (надзора), выданных объекту контроля;
  • наличие фактов о неисполненных предписаниях органов государственного (муниципального) контроля (надзора);
  • наличие фактов несоблюдения объектом контроля обязательных требований;
  • наличие фактов привлечения объекта контроля к административной ответственности;
  • наличие фактов о приостановлении деятельности объекта контроля в качестве меры административного наказания;
  • наличие фактов о произошедших у объекта контроля несчастных случаях на производстве и авариях, связанных с выполнением работ;
  • наличие фактов о находящихся в производстве судов исках к объекту контроля о возмещении вреда (ущерба), связанного с недостатками выполненных работ и (или) вступивших в силу судебных решениях, согласно которым установлена вина объекта контроля в нанесении вреда (ущерба), связанного с недостатками выполненных работ.

По каждому фактору риска СРО устанавливает допустимую частоту его проявления за определенный промежуток времени и определяет вероятность его реализации, исходя из фактических данных частоты проявлений фактора риска объектом контроля.

Учитывается также тяжесть потенциальных негативных последствий. При этом рассматриваются следующие факторы риска:

  • наличие фактов и размер возмещения вреда, и выплаты компенсации сверх возмещения вреда из средств компенсационного фонда возмещения вреда или за счет страхового возмещения вследствие недостатков работ, выполненных объектом контроля;
  • непринятие объектом контроля мер, направленных на предотвращение нарушений, недостатков и недобросовестных действий, отсутствие организации внутреннего контроля и ресурсов, которые объект контроля может направить на предотвращение нарушений, недостатков и недобросовестных действий;
  • фактический максимальный уровень ответственности члена СРО по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, договорам подряда на подготовку проектной документации или договорам строительного подряда.

Для расчета значений показателя тяжести потенциальных негативных последствий используются шесть категорий риска: «Низкий риск», «Умеренный риск», «Средний риск», «Значительный риск», «Высокий риск», «Чрезвычайно высокий риск».

Исходя из полученных данных, СРО имеет возможность принимать решения о проведении контрольных мероприятий и применений мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов.

 

Некоторые выводы

В течение последних нескольких лет законодательство о саморегулировании в строительной сфере претерпело существенные изменения. Было принято два пакета поправок в Градостроительный кодекс РФ (359-ФЗ и 372-ФЗ). Анализ их содержания позволяет сделать вывод, что целью государственного регулятора является не свертывание системы саморегулирования в строительной сфере, а наведение в этой системе порядка и её дальнейшее совершенствование. Законодательная база саморегулирования развивается в направлении более четкой и подробной регламентации важнейших направлений деятельности СРО – это стандартизация, контроль и обеспечение коллективной ответственности. В рамках системы появились очень важные элементы, связанные с саморегулированием профессиональной деятельности специалистов (физических лиц). Реформирование системы саморегулирования привело к значительному расширению контрольных функций СРО. В ходе работы по совершенствованию контрольных функций внедряются новейшие подходы, связанные с управлением рисками, начался процесс формирования электронных систем информационного обеспечения. Саморегулируемые организации и национальные объединения (НОПРИЗ и НОСТРОЙ) становятся хранителями огромного массива информации о деятельности хозяйствующих субъектов и специалистов отрасли. При этом совершенно очевидно, что данная информация востребована органами государственной власти, а также инвесторами.