Отправить сообщение, заявку, вопрос

Зарегистрироваться для участия в конференции

Запросить консультацию специалистов по данному техническому решению

Рубрикатор материалов

Сейчас в информационной базе:
рубрик - 72 , авторов - 223 ,
всего информационных продуктов - 1983 , из них
статей журнала - 451 , статей базы знаний - 58 , новостей - 1432 , конференций - 2 ,
блогов - 7 , постов и видео - 23 , технических решений - 9

Copyright © 2016-2018 ГеоИнфо
Все права защищены

Разработка и сопровождение: InfoDesigner.ru
14 мая 2018 года

Риск может стоить слишком дорого: из опыта Италии. Часть 2

Мы продолжаем обсуждать необходимость качественных и достаточных инженерных изысканий для строительства при соответствующих затратах на примере опыта Италии - весьма показательного для нынешней России.

Несмотря на то что Италия славится своими архитектурными шедеврами прошлых столетий, которые стоят до сих пор, в ее сравнительно недавней истории был период пренебрежения даже минимально необходимыми правилами строительства на всех его этапах. Это были 1950-е и особенно 1960-е годы, когда страна, набравшаяся сил после Второй мировой войны, развернула бурное строительство жилья, дорог, электростанций и других объектов. Однако стремление строительных компаний к максимальной экономии и быстрому получению прибыли слишком часто оборачивалось колоссальными потерями [1, 2]. Причем итальянский опыт тех лет, по нашему мнению, очень напоминает то, что происходит в постсоветской России.

В предыдущей статье [3] мы рассмотрели аварию на плотине Понтезеи 1959 года и катастрофу на плотине Вайонт 1963 года, возникшие из-за схода оползней в водохранилища. Первая погубила одного рабочего, а вторая унесла жизни более чем 1 900 человек, не говоря уже о гигантском материальном ущербе. Основной причиной тех трагических событий был неправильный выбор мест строительства на основе предельно удешевленных и торопливых инженерных изысканий. Частная компания SADE, осуществлявшая возведение обеих плотин, стремилась как можно быстрее освоить максимальное количество инвестиций в преддверии национализации энергетической отрасли страны, чтобы потом получить от государства соответствующие компенсации. При этом ее руководство игнорировало предупреждения экспертов о возможной опасности со стороны нестабильных склонов водохранилищ и не желало признавать свои ошибки относительно неадекватных изысканий, так как при этом пришлось бы многократно повысить свои затраты на строительство, а то и вовсе закрыть проекты и потерять все [4].

Вайонтское событие вызвало реакцию во всем мире и стало темой многих исследований, значительно подняв уровень знаний о строительстве плотин. Исследования геологического строения и поведения склонов водохранилищ с тех пор стали в обязательном порядке включаться в подобные проекты, что предотвратило ряд других катастроф в разных странах. Кроме того, все увидели опасность коррупционных связей строительных компаний с правительственными чиновниками и поняли преимущества прозрачных и конкурентных процедур выбора подрядчиков, а также многосторонних независимых экспертных оценок и контроля, особенно для сооружений, связанных со значительными рисками [5].

Тем не менее сама Италия далеко не сразу извлекла нужные уроки из вайонтской трагедии, чтобы научиться управлять рисками. К сожалению, через 22 года после этого геологическая нестабильность неверно выбранного для строительства места, ошибочное проектирование, малый запас эксплуатационной надежности, плохое техническое обслуживание и отсутствие правильного мониторинга привели к прорыву земляной дамбы хвостохранилища шахты "Преставель", где Приальпийская добывающая компания вела разработку месторождения фторсодержащих минералов. Предприятие располагалось чуть выше курортного местечка Валь-ди-Става на севере страны - также в доломитовой области Итальянских Альп. После сильных дождей хвостохранилище переполнилось в результате засорения дренажных труб, и 19 июля 1985 года его насыпная дамба разрушилась, не выдержав давления. В результате 350 тыс. куб. м воды, разжиженных "хвостовых" масс, грязи и обломков ринулись в нижележащую долину Флемме со скоростью до 90 км/ч, пройдя расстояние до 5 км и снеся на своем пути деревни Става и Тесеро, детские лагеря и гостиницы (рис. 1). Тогда погибли 268 человек, около 1 000 человек получили ранения, было разрушено 8 мостов и 63 здания [4, 6-8].

Итальянский парламент провел расследование по поводу виновности Приальпийской добывающей компании и местных властей, которые должны были контролировать состояние дамбы. Однако ввиду сложности вопроса, большого количества ответственных лиц и недостаточности доказательств по любому отдельному факту обвинения были сняты [9].

 

Рис. 1. Долина Флемме после прорыва плотины Валь-ди-Става [6] Рис. 1. Долина Флемме после прорыва плотины Валь-ди-Става [6]

 

Не лучше обстояли дела и в итальянском жилищном строительстве. Например, в 1994 году в г. Павии рухнул дом престарелых, под обломками которого погибло 28 стариков. В 1998 году обрушился жилой дом в столице страны Риме, погубив 27 человек.

 

Катастрофа в Фодже

Самым трагическим по числу жертв был случай в г. Фодже, когда рано утром 11 ноября 1999 года всего за 19 секунд разрушилось шестиэтажное здание на улице Виале Джотто вместе со спавшими в нем людьми. Лишь одна семья успела вовремя проснуться от скрежета и выбежать на улицу. Под завалами оказался 71 человек, к тому под руинами вспыхнул пожар. Поэтому профессиональным спасателям и волонтерам удалось извлечь живыми только четверых [1] (рис. 2).

 

Рис. 2. Разбор завалов после обрушения дома № 120 на улице Виале Джотто в г. Фодже [1] Рис. 2. Разбор завалов после обрушения дома № 120 на улице Виале Джотто в г. Фодже [1]

 

Специально назначенная после этого комиссия установила, что дом был возведен на грунтовом основании, содержавшем мощный водонасыщенный слой, не выявленный в свое время при предельно упрощенных инженерных изысканиях. Соответственно, это не было учтено при проектировании фундамента. Ухудшили ситуацию также многочисленные отступления строителей от и без того дефектного проекта - например, после аварии была обнаружена нехватка несущих бетонных опор в подвальной части здания.

Как выяснилось позже, жители этого дома не раз обращались в муниципальные органы с жалобами на аварийное состояние его строительных конструкций. В последние 2 года перед обрушением в здании периодически слышался скрип, пролеты лестниц и бетонные опоры покрылись сеткой трещин, из стен вылезла арматура, люстры в квартирах свисали не под прямыми углами, оконные рамы и двери перекосило. Комиссии же, назначавшиеся по приказам мэра, никаких отклонений "не находили". Последний акт о надлежащем техническом состоянии дома был подписан в ответ на коллективную жалобу жильцов, поданную всего за 15 дней до катастрофы!

Гибель 67 человек наконец отрезвила Италию. В стране начался скандал по поводу некачественного строительства. Многие чиновники г. Фоджи понесли наказания по обвинениям в халатности. Но лишь через 8 лет было официально объявлено о том, что изначальной причиной обрушения этого и многих других домов явился строительный бум 60-х годов XX века, когда в ответ на повышенный спрос в Италии велось массовое возведение жилья. Тогда появилось множество частных строительных организаций, стремившихся к легкой наживе, но не имевших ни опыта, ни средств, ни совести для качественного выполнения работ. Рухнувший дом в г. Фодже был построен как раз в те годы - предельно быстро и дешево. Поэтому его разрушение было всего лишь делом времени. Самое интересное, что строительство проводила компания братьев Делли-Карри, которые проживали на верхнем этаже этого дома, - и оба погибли в результате собственной жадности [2].

В руководстве страны наконец поняли, что необдуманная экономия при инженерных изысканиях, проектировании и строительстве может дать о себе знать даже через десятки лет. Событие в г. Фодже привело к значительным преобразованиям в строительной отрасли Италии - прежде всего к кардинальным изменениям в ее нормативно-правовой базе.

 

Более 3 млн зданий негодны

Для начала по приказу правительства была выполнена оценка технического состояния всех строений. К концу 2000 года было выявлено, что в Италии подлежат сносу или полной реконструкции более 3 млн зданий. Первыми из них стали четыре многоквартирных дома рядом с обрушившимся зданием в г. Фодже, которые были построены на таком же грунте и с теми же нарушениями. Их жителей срочно переселили, а сами дома снесли [1].

 

Препятствия для изменений к лучшему

На сегодняшний день Италия - это достаточно развитая индустриально-аграрная страна, имеющая третью по величине экономику еврозоны [10]. Ее ВВП начал расти с 1999 года, когда она объявила о присоединении к системе евро [11].

Теперь в различных публикациях все чаще можно встретить оптимистичные слова о том, что период трагедий, связанных с разрушением объектов строительства, остался далеко позади, что народ и правительство Италии извлекли из него правильные уроки. Однако пока еще остаются поводы для беспокойства.

Дело в том, что после мирового финансового кризиса 2008 года в стране начался долговременный спад производства и прочей деловой активности. Государственный долг Италии составил более 2 трлн долларов, что превысило ее ВВП. Налогообложение бизнеса в стране является одним из самых высоких в Европе, в результате чего малые и средние предприятия, на которых основана итальянская экономика, не в состоянии осуществлять инвестиции в производство, модернизировать или расширять его. Но и иностранных инвесторов в Италии боятся. И там растет недовольство евровалютой и Европейским Союзом в целом [11].

За весь период финансового кризиса начиная с 2008 года в строительной и смежных отраслях в стране было потеряно около 700 тыс. рабочих мест. За это же время обанкротилось более 11 тыс. строительных организаций, причем наихудшим был 2012 год. И лишь в 2016 году отрасль начала приносить доход. Однако эксперты призывают не спешить с выводами, поскольку страна восстанавливает свои позиции пока еще очень медленно. И основная проблема - это по-прежнему нехватка инвестиций [12, 13].

В средствах массовой информации до сих пор можно увидеть, например, такие грустные новости:

  • "18.12.2012. Три человека погибли, еще один пропал без вести и семеро пострадали в результате обрушения двух жилых домов в итальянском городе Палермо" [14];
  • "08.07.2017. В результате обрушения пятиэтажного дома в приморском городе неподалеку от Неаполя погибли восемь человек" [15].

Отсюда можно сделать вывод, что в стране еще далеко не все сделано для того, чтобы научиться управлять рисками при строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов. В этом отношении интересен доклад сотрудника крупнейшей итальянской строительной компании Salini Impregilo Алессандро Пальмьери "Геотехнический риск в финансовом выражении", сделанный им в 2014 году на 12-м Конгрессе Международной ассоциации по инженерной геологии и окружающей среде (МАИГ, IAEG) [16].

 

Геотехнический риск в финансовом выражении

А. Пальмьери напоминает, что порог приемлемости для современных строительных проектов значительно вырос, в связи с чем группа международных финансовых институтов в 2003 году разработала принципы оценки экологических и социальных рисков при их финансировании - так называемые принципы экватора, которые постепенно совершенствуются.

Принятие правительственных решений о строительстве основывается на экономической ценности того или иного проекта для нации, но вложения в этот проект зависят от его финансовой устойчивости, которая определяет, является ли он достаточно надежным, чтобы погашать кредиты по коммерческим процентным ставкам даже при неблагоприятном развитии событий, и может ли он обеспечить достаточно высокую рентабельность для привлечения частных инвесторов.

В понятие "риск" входит все, что может отрицательно повлиять на результаты реализации проекта. Пальмьери подчеркивает, что во всех случаях риск имеет стоимость, которая зависит от того, как он распределяется между причастными сторонами. Сочетание финансовой устойчивости проекта и результатов оценки рисков в стоимостном выражении и определяет то, насколько привлекателен этот проект для инвесторов.

Если экономическая ценность проекта велика и он является национальным приоритетом, его финансирование должно быть государственным. Чем шире разрыв между его ценностью для нации и его финансовой устойчивостью, тем больше этот проект потребует государственных вложений. Устойчивые же проекты могут быть полностью поддержаны частным финансированием. Проект не будет привлекательным для частных инвесторов, если его риски велики.

Одним из наиболее серьезных факторов, влияющих на затраты и сроки выполнения для проектов гражданского строительства, являются геотехнические риски в виде непредвиденных геологических условий. Перерасходы, связанные с соответствующими проблемами, бывают огромными. И наилучшим подходом к их решению является как можно более раннее определение условий площадки будущего строительства с целью сведения к минимуму любых неожиданностей.

Далее А. Пальмьери высказывает мнение о том, что существенно увеличить успех проекта может разделение рисков между сторонами и участниками строительного процесса. При этом чем больше рисков, тем нужнее государственное финансирование и государственные гарантии.

Для того чтобы стороны могли договориться о разделении рисков, Пальмьери советует в каждом случае использовать базовый геотехнический отчет (Geotechnical Baseline Report) и журнал рисков проекта (Project Risk Register).

Базовый геотехнический отчет должен быть направлен на установление договорного понимания условий площадки, описанных в количественном выражении. Риски, связанные с условиями, которые согласуются с базовыми или являются менее неблагоприятными, следует выделить подрядчику. А заказчику следует принять на себя риски, зависящие от значительно более неблагоприятных условий. Таким образом, то, как были установлены базовые параметры, определяет распределение рисков и оказывает большое влияние на допустимые риски, предлагаемые цены, количество изменений в проекте по ходу работ и итоговую стоимость строительства.

Базовый геотехнический отчет должен быть ключевым элементом для подготовки журнала рисков проекта. Для каждой категории рисков должно быть определено несколько сценариев. При этом для каждого сценария оцениваются вероятность возникновения проблемы, меры по ее предупреждению и устранению, потенциальные последствия в плане перерасходов и задержек до и после принятия мер по исправлению ситуации.

Совместно базовый геотехнический отчет и журнал рисков проекта дают информацию для принятия решений о наиболее подходящих проектных технологиях и стратегиях закупок, для подготовки контрактных документов, для выделения средств на непредвиденные расходы, для подготовки планов управления безопасностью и для управления изменениями в проекте и соответствующими претензиями в ходе строительства.

К сожалению, не все заказчики имеют одинаковое отношение к такому прозрачному подходу. Многие по-прежнему верят в возможность наваливания всех рисков на подрядчика при фиксированной цене контракта. Однако, как показывает опыт, это почти недостижимо на практике.

По мнению Пальмьери, значительная часть перерасходов и задержек при строительстве в западноевропейских странах в 1970-1980-е годы может быть отнесена к неверной контрактной практике. В более позднее время, когда все чаще стали использоваться такие инструменты, как базовые геотехнические отчеты и журналы рисков проектов, результаты стали улучшаться.

Строительные проекты неизбежно связаны со значительными неопределенностями, которые приводят к финансовым и другим видам рисков. И лучший способ справиться с неопределенностями - это тщательное планирование и проведение соответствующих исследований на всех этапах развития проекта начиная с периода подготовки к тендерному конкурсу и заканчивая этапом эксплуатации объекта. Причем на каждой следующей стадии должно оставаться как можно меньше неопределенностей.

А. Пальмьери особо подчеркивает, что хорошее проектирование должно быть основано на адекватных инженерных изысканиях. При этом контракт должен быть достаточно гибким, чтобы в проект могли вноситься необходимые изменения по мере узнавания новых деталей о грунтовом основании и уточнения его характеристик во время строительства. Лучше всего прямо "встраивать" исследования в стадию строительства. Это может быть, например, разведочное бурение перед забоем тоннеля, особенно на участках, где ожидаются проблемные условия. А в план эксплуатации и обслуживания построенного объекта должен быть включен мониторинг остаточных неопределенностей.


Список литературы и других источников

  1. https://enki.ua/articles/samye-masshtabnye-razrusheniya-zdaniy-v-mire-chast-2-3009
  2. https://maistro.ru/articles/stroitelnyj-konstrukcii/krupnejshie-obrusheniya-stroitelnyh-konstrukcij-v-mirovoj-istorii
  3. Риск может стоить слишком дорого: из опыта Италии. Часть 1 // Geoinfo.ru. Май 2018
  4. Chernov D., Sornette D. Man-made catastrophes and risk information concealment: case studies of major disasters and human falliability. Zurich, Switzerland: Springer International Publishing AG, 2016
  5. Release of 50 million m 3 of water at the Vajont Dam, Erto e Casso (PN),  Italy, October 9, 1963. October 9 // French Ministry for Sustainable Development - DGPR / SRT / BARP. № 23607. URL: http://docplayer.net/53095075-Release-of-50-million-m-3-of-water-at-the-vajont-dam-october-9-1963-erto-e-casso-pn-italy.html
  6. http://www.pravda-tv.ru/2016/10/28/262940/15-krupnejshix-texnogennyx-katastrof-mira
  7. Карамушка В.П., Камнев Е.Н., Кузин Р.Е. Рекультивация объектов добычи и переработки урановых руд. М.: Горная книга, 2014
  8. http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/documents/2013/TEIA/RIECO_18-19_Sept_2013/GIZ_funds_oct_2013/Kyrgyzstan_agenda_7.pdf
  9. http://www.mysterylife.ru/prirodnye-katastrofy/navodneniya/stava-1985
  10. https://ru.wikipedia.org/wiki/Экономика_Италии
  11. Добров Д. Италия - слабое звено Еврозоны // ИНОСМИ.РУ. 01.08.2017
  12. http://www.domnamore.ru/novosti/show/2012-god-bil-hudshim-dlja-stroitelinoj-otrasli-italii/
  13. http://www.arcasagroup.ru/novosti/trudnye-vremena-dlya-stroitelnoy-otrasli-v-italii
  14. https://ria.ru/world/20121218/915285043.html
  15. https://nv.ua/world/countries/obval-doma-v-italii-izvestno-o-8-pogibshih-1450544.html
  16. Palmieri A. Translating geotechnical risk in financial terms // Engineering geology for society and territory: proceedings of the 12-th IAEG (International Association of Engineering Geologists) congress, 15-19 September 2014, Torino, Italy (edited by G. Lollino et al). Volume 6. Applied geology for major engineering projects. Switzerland: Springer International Publishing, 2015