Отправить сообщение, заявку, вопрос

Зарегистрироваться для участия в конференции

Запросить консультацию специалистов по данному техническому решению

Рубрикатор материалов

Сейчас в информационной базе:
рубрик - 73 , авторов - 231 ,
всего информационных продуктов - 2137 , из них
статей журнала - 473 , статей базы знаний - 58 , новостей - 1547 , конференций - 3 ,
блогов - 8 , постов и видео - 39 , технических решений - 9

Copyright © 2016-2018 ГеоИнфо
Все права защищены

Разработка и сопровождение: InfoDesigner.ru
31 марта 2016 года

Саморегулирование в России. А будет ли перезагрузка?

25 марта в рамках недели российского бизнеса состоялся уже ставший традиционным VI Всероссийский Форум саморегулируемых организаций, который в этом году проходил под названием «Саморегулирование в России: перезагрузка». Как отметили многие участники, в этом году мероприятие получилось непредставительным. Не было многих заявленных спикеров, да и участников стало меньше, по сравнению с предыдущими годами. Тем не менее, в этом году форум был интересен с практической точки зрения, поскольку на нем подробно было рассказано «из первых уст» о готовящемся обновлении базового закона о саморегулировании. Хотя, произойдет ли перезагрузка, узнаем мы еще не скоро.

Несмотря на отсутствие многих обещанных спикеров и традиционное обилие дискуссий, состоявшийся 25 марта 2016 года VI Всероссийский Форум саморегулируемых организаций всё же прояснил судьбу системы саморегулирования в строительной сфере. Форум под громким названием «Саморегулирование в России: перезагрузка» был организован Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) и проводился в преддверии завершения Министерством экономического развития РФ подготовки к внесению в Государственную думу РФ проекта новой редакции базового закона «О саморегулируемых организациях». Концепция законопроекта широко обсуждалась в течение последних двух лет и была, наконец, официально оформлена Распоряжением Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева №2776-р от 30 декабря 2015 года.

Президент РСПП Александр Шохин в своем выступлении не исключил, что данный законопроект будет рассмотрен в первом чтении еще нынешним составом Госдумы, выборы в которую состоятся в сентябре 2016 года. По словам А.Шохина, в ходе состоявшегося 24 марта съезда РСПП, в котором принял участие Владимир Путин, многие участники высказались в пользу того, чтобы ускорить работу над некоторыми важными для экономики законопроектами. В частности, разговор шел о новой редакции закона «О саморегулируемых организациях» и проекте закона «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации». В перспективе, после принятия новой редакции базового закона о саморегулировании, будет разработан еще один законопроект, предусматривающий изменения на уровне отраслевого законодательства.

Следует особо отметить, что впервые за время проведения Всероссийских форумов СРО с приветствием к его участникам обратился лично Президент РФ Владимир Путин. В тексте, который зачитал Александр Шохин, говорится: «за прошедшие годы саморегулируемые организации в нашей стране прошли значимый этап становления, накопили опыт, продемонстрировали серьезный потенциал для решения стоящих перед нами проблем. Важно, чтобы деятельность саморегулируемых организаций стимулировала деловую активность, способствовала формированию благоприятной конкурентной среды, повышению ответственности бизнеса, отечественных производителей товаров и услуг». В.Путин особо подчеркнул, что «государство и граждане заинтересованы в том, чтобы эта работа была более эффективной, открытой и независимой».

 

Конкретика от Минэкономразвития

Главный акцент в ходе обсуждений на форуме в этом году сместился в сторону сугубо практических аспектов законодательного обеспечения системы саморегулирования. Именно поэтому основной доклад на пленарном заседании сделал не чиновник в ранге министра, а директор департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития РФ Алексей Херсонцев, который непосредственно руководит процессом написания проекта федерального закона.

А.Херсонцев еще раз подтвердил, что при подготовке новой редакции закона «О саморегулируемых организациях» министерство исходило из того, что данный закон является базовым и призван устанавливать основополагающие принципы. В частности, проект федерального закона будет содержать исчерпывающий перечень сфер экономической деятельности, где осуществляется обязательное саморегулирование. Принятие иных законов, предполагающих введение новых сфер экономической деятельности с обязательным членством в СРО, будет возможным при условии внесения изменений в перечень базового закона. Предусматривается также ограничение отраслевых особенностей саморегулирования, которые могут быть установлены отраслевыми федеральными законами.

Подготовка изменений в 315-ФЗ происходит одновременно с разработкой проекта закона о контрольной и надзорной деятельности. В этой связи, отметил Алексей Херсонцев, на площадке РСПП неоднократно говорилось о необходимости синхронизировать и определить алгоритм ухода от государственного контроля в тех сферах, где существует обязательное саморегулирование. Следовательно, ключевым сейчас является вопрос об организации контроля СРО за своими членами именно в части соблюдения стандартов деятельности, а не просто условий вступления и уплаты членских взносов. Между тем, в настоящее время СРО с обязательным членством пока не до конца выполняют свои функции, связанные с принятием стандартов. Поэтому законопроектом будут установлены требования к системе стандартов СРО – содержанию, примерной структуре, а также к порядку принятия.

Большое внимание в выступлении А.Херсонцева было уделено вопросу о компенсационных фондах СРО. По его словам, в большинстве отраслей, где применяются механизмы саморегулирования, компенсационные фонды СРО сформированы в установленном порядке. Используются также механизмы страхования ответственности субъектов предпринимательской деятельности. С другой стороны, небольшое количество выплат из компенсационных фондов и страховых выплат позволяет утверждать, что эффективность применения механизмов обеспечения имущественной ответственности на сегодняшний день низкая. Необходимо повысить оперативность обращения к компенсационным фондам СРО со стороны тех лиц, которые имеют право на возмещение ответственности в связи с нарушениями стандартов деятельности. В связи с этим авторы законопроекта настаивают на переходе к механизму солидарной ответственности. При этом институты страхования, которые рассматриваются в качестве дополняющих, не должны позволять избегать взаимной ответственности членов СРО друг за друга. Существует точка зрения, что в некоторых сферах деятельности использование механизма страхования самодостаточно и компенсационные фонды не нужны. Однако Министерство экономического развития считает, что такой подход приводит к отсутствию ответственности членов СРО друг за друга. В этой ситуации СРО может превращаться в бюрократическую надстройку над рынком.

Представитель Минэкономразвития особо отметил необходимость четкого определения функций Национальных объединений СРО. Национальные объединения сегодня уже достаточно прочно вошли в систему саморегулирования, однако базовый закон до сих пор не определяет рамки их деятельности. Между тем, если в той или иной отрасли реализуется неправильный подход к формированию национальных объединений СРО, то введение обязательного членства в данной сфере приводит к появлению на базе Национального объединения «квазиоргана власти» и еще одного «квазичиновничьего отряда». При этом участники рынка могут нести избыточные издержки на его содержание.

Алексей Херсонцев подтвердил позицию Минэкономразвития, что членство СРО в Национальных объединениях должно быть добровольным. «Наша точка зрения основана на том, что ключевая задача Национальных объединений состоит в формировании стандартов деятельности. Поэтому участники рынка сами должны быть заинтересованы участвовать в данном процессе. Это, в свою очередь, может быть обеспечено только при условии членства в Национальном объединении», – сказал представитель министерства.

 

Немного о будущем законопроекте

Сам текст готовящегося законопроекта в настоящее время активно обсуждается на площадках РСПП, Торгово-промышленной палаты и Национальных объединений СРО. Некоторые эксперты отмечают, что целый ряд его положений противоречит Концепции совершенствования механизмов саморегулирования. Кроме того, сам текст документа получился слишком большим по объему.

Вне всяких сомнений, на различных этапах обсуждения, в том числе и в парламенте, в него еще будут вноситься существенные коррективы. Но уже сейчас очевидно, что действующие структуры саморегулирования в строительной сфере впишутся в обновленную единую модель саморегулирования без каких-либо существенных потерь. В системе произойдет не перестройка, а именно перезагрузка, благодаря которой, возможно, появится шанс на обновление.

Как и действующий в настоящее время 315-ФЗ, новый закон говорит о саморегулировании предпринимательской (профессиональной) деятельности. Предлагается установить перечень из десяти видов деятельности, где членство в саморегулируемых организациях соответствующего вида является обязательным. В этом перечне вполне предсказуемо присутствуют инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование и строительство. При этом речь идет о введении принципа обязательности для осуществления «видов предпринимательской (профессиональной) деятельности (отдельных видов работ в составе таких видов предпринимательской (профессиональной) деятельности), определяемых в соответствии с федеральными законами, регулирующими соответствующие виды предпринимательской (профессиональной) деятельности».

Достаточно подробно в законопроекте будут прописаны функции Национальных объединений саморегулируемых организаций. К основным их функциям авторы законопроекта предлагают отнести утверждение федеральных стандартов; администрирование средств компенсационных фондов СРО, лишившихся своего статуса; выработку предложений по вопросам государственной политики в соответствующей сфере; анализ и координацию деятельности своих членов; представительство их интересов в органах власти. Авторы документа предлагают закрепить за Национальными объединениями такие новые важные функции, как осуществление экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в соответствующей области предпринимательской или профессиональной деятельности и обжалование в судебном порядке актов и действий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих права и законные интересы одной саморегулируемой организации или нескольких саморегулируемых организаций.

Очень важная поправка касается требований к профессиональному составу коллегиального органа управления СРО. В нынешней редакции говорится, что более пятидесяти процентов его членов, включая председателя, должны соответствовать требованиям к образованию и опыту работы, установленным саморегулируемой организацией. Такие требования не должны быть меньше минимальных требований к образованию и опыту работы субъектов профессиональной деятельности, работников субъектов предпринимательской деятельности, обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности, в сфере которой образована саморегулируемая организация.

 

Круглые столы и дискуссии

Главной сенсацией форума стало, конечно, выступление известного артиста Максима Галкина. В настоящее время готовится закон «Об основах деятельности по организации и проведению зрелищно-развлекательных мероприятий в Российской Федерации», по которому в сфере шоу-бизнеса тоже должны будут создаваться СРО.

Прямо на пленарном заседании форума саморегулируемых организаций Максим Галкин сказал всё, что он думает по этому поводу, сорвав настоящую бурю аплодисментов. Дословно было сказано следующее: «Несколько месяцев назад нас приглашали на слушания в думский комитет по закону. Мы там с моей женой, конечно, немного пошумели. Была бы моя воля, я бы никак не саморегулировался. Но если власти вам говорят: либо вас будут насиловать, либо займитесь этим сами, то я, естественно, выбираю второе. Поскольку в этом случае у жертвы есть хотя бы возможность выбрать место, время, инструментарий и количество раз… Поэтому я и мои сотоварищи планируем создать саморегулируемую организацию». Самое интересное, что это сатирическое по сути своей выступление артиста достаточно чётко отразило растущую озабоченность бизнеса в связи с чрезмерным регулированием и непредсказуемостью экономической политики государства.

Представители строительной отрасли говорили, в основном, о снижении качества образования и необходимости использовать возможности саморегулирования для подготовки новых программ и создания системы повышения квалификации. Эту тему затрагивали в своих выступлениях вице-президент НОПРИЗ Азарий Лапидус, директор Национальной ассоциации горных инженеров Владимир Майер и руководитель научной программы «Управление взаимодействием бизнеса и государства» Наринэ Аракелян (МГУ им. М.В. Ломоносова). Руководитель сразу нескольких СРО в области атомной промышленности Виктор Опекунов и генеральный директор новосибирской ассоциации «Строительное региональное партнерство» Максим Федорченко представили опыт встраивания саморегулируемых организаций с систему управления на уровне крупных государственных корпораций и субъектов РФ. На круглом столе по вопросам технического регулирования, который провел Михаил Богданов (Ассоциация «Инженерные изыскания в строительстве»), была затронута важная тема неопределенности статуса тех стандартов, которые разрабатываются на уровне СРО.

 

Архитектор как центральный элемент

Так или иначе, система саморегулирования в строительстве продолжает существовать и развиваться. Наиболее четко это продемонстрировал в своём выступлении на пленарном заседании президент НОПРИЗ Михаил Посохин. Совершенно очевидно, что центральным элементом системы становится профессия архитектора. Как отметил президент НОПРИЗ, этот вид деятельности является коллективным и объединяет вокруг себя специалистов по отдельным направлениям проектирования и инженерных изысканий. Объединившись вместе, эти специалисты образуют юридическое лицо, которое и должно быть субъектом регулирования. При этом саморегулирование физических лиц, по мнению М.Посохина, целесообразно создавать в рамках нынешней системы. Скорее всего, это будет происходить путем создания профессиональных палат на основе добровольного членства специалистов, прошедших специальную аттестацию.