Рубрикатор материалов

Сейчас в информационной базе:
рубрик - 85 , продуктов - 1656 , авторов - 179

Copyright © 2016-2018 ГеоИнфо
Все права защищены

Разработка и сопровождение: InfoDesigner.ru
Развитие, бизнес, экономика
23 октября 2017 года
>>> Просмотров:3сервис учёта просмотров включен с 15.03.2018

Строительная отрасль России. Реформы, которые начались

Судя по экономическим сводкам последних нескольких месяцев, экономика России вступает в новый период экономического роста. В рамках Российского инвестиционно-строительного форума (РИСФ-2017) эксперты НОПРИЗ рассказали о некоторых направлениях реформирования строительной отрасли, которые помогут сделать её работу более эффективной и конкурентоспособной. Было отмечено, что эффективная реализация строительных проектов изначально требует комплексного профессионального подхода к рассмотрению сразу всех этапов жизненного цикла объекта капитального строительства. Для этого, соответственно, необходимо увеличить финансирование проектных и изыскательских работ.

Докладчики затронули тему разработки стандартов, которые должны способствовать росту профессионализма и повышению качества работ. Евгений Тарелкин призвал изыскательские СРО активнее подключаться к этому процессу. Было отмечено, что в 2017 году в нормативные документы была возвращена предпроектная стадия обоснования инвестиций. Характерной тенденцией последнего времени является появление крупных бюджетных организаций. Участники дискуссии обсудили также вопросы внедрения технологий информационного моделирования.

Без преувеличения можно сказать, что дискуссионная сессия «Архитектурно-строительное проектирование: требования и необходимые условия для успеха» стала одним из наиболее заметных событий в рамках состоявшегося в конце сентября VI Российского инвестиционно-строительного форума (РИСФ-2017).

Мероприятие запомнилось, прежде всего, своей представительностью – среди участников обсуждения, организованного Национальным объединением изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ), были ведущие специалисты в области архитектурно-строительного проектирования, инженерных изысканий, строительства, экспертизы, сотрудники служб технических заказчиков, руководители крупных девелоперских компаний.

Однако главное достижение организаторов состояло в том, что сессия отлично соответствовала основной теме нынешнего форума: «2017 – год реализации институциональных реформ в строительной отрасли».

Традиционной особенностью РИСФ является обсуждение вопросов законодательного и нормативного регулирования в контексте экономических задач, которые должны быть решены в течение предстоящего периода. Судя по свежим экономическим сводкам, кризис в нашей стране подходит к своему завершению. В настоящее время все мы являемся свидетелями разворота экономики и начала длительного периода медленного роста. В строительной сфере кризис потребовал проведения достаточно серьезных преобразований, некоторые из которых завершены и принесли желаемые результаты, некоторые – еще должны быть реализованы.

Мероприятие НОПРИЗ как раз и выполнило роль площадки для подведения предварительных итогов периода реформирования системы отношений в строительной сфере. Были высказаны достаточно интересные пожелания, связанные с повышением конкурентоспособности проектно-изыскательского профессионального цеха и всей строительной отрасли, развитием законодательной и нормативной базы, внедрением новых технологий.

 

Учёт расходов на всех этапах жизненного цикла сооружения

Основная идея, прозвучавшая в выступлениях большинства участников обсуждения, состояла в том, что эффективная реализация строительных проектов изначально требует комплексного профессионального подхода к рассмотрению сразу всех этапов жизненного цикла объекта капитального строительства (ОКС). Об этом говорили президент НОПРИЗ Михаил Посохин, почетный президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Ефим Басин, первый вице-президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров, первый заместитель генерального директора компании «Коалко-девелопмент» Михаил Викторов, директор ФАУ «РосКапСтрой» Николай Циганов и вице-президент НОПРИЗ Александр Гримитлин.

Один из главных идеологов развития нормативной базы в области архитектурно-строительного проектирования Александр Гримитлин отметил, что еще в 2014 году профессиональным сообществом был разработан стандарт «Методика расчета жизненного цикла жилого здания с учетом стоимости совокупных затрат». Авторы документа исходили из того, что расходы на стадии эксплуатации здания составляют около 75% от расходов в рамках всего жизненного цикла – от проектирования до утилизации. Снизить эти расходы можно за счет разработки более эффективных проектных решений. Даже если себестоимость строительства эффективного дома будет на 50% выше стоимости стандартного дома, совокупная стоимость владения будет в 1,5-2,5 раза ниже стоимости затрат жизненного цикла стандартного дома за счет применения энергоэффективных и экологичных технологий, которые способствуют снижению затрат на содержание, обслуживание и потребляемые коммунальные ресурсы. Кроме того, снижение совокупной стоимости здания происходит за счет увеличения продолжительности периода его эксплуатации.

Михаил Посохин в своем выступлении на форуме обратил внимание, что реализация данного подхода предполагает увеличение вложений в проектирование и инженерные изыскания. Между тем, в течение прошедших 25 лет происходило обратное – удельная стоимость архитектурно-строительного проектирования резко сокращалась. При этом общие капитальные вложения увеличивались.

Президент НОПРИЗ отметил, что в развитых странах наблюдается обратная тенденция и в качестве подтверждения привел график, подготовленный международной организацией BuildingSmart International, на котором показано, что незначительное увеличение затрат на стадии планирования и проектирования проекта приводит к существенной экономии на этапах закупки ресурсов, строительства и особенно эксплуатации ОКС. В тех случаях, когда на стадии проекта инвестор вкладывает достаточно средств, чтобы специалисты имели возможность разработать более эффективные проектные решения, экономия средств на содержание и ремонт ОКС возрастает. При этом, чем дольше эксплуатируется здание или сооружение, тем экономия становится все более заметной (Рис. 1.).

 

Рис. 1. Незначительное увеличение затрат на стадии планирования и проектирования проекта приводит к существенной экономии на этапах закупки ресурсов, строительства и эксплуатации ОКС

Рис. 1. Незначительное увеличение затрат на стадии планирования и проектирования проекта приводит к существенной экономии на этапах закупки ресурсов, строительства и эксплуатации ОКС

 

В России после перехода к рынку в погоне за сиюминутной экономией произошло резкое снижение стоимости проектно-изыскательских работ. Это, по оценке Михаила Посохина, абсолютно недопустимо, особенно в условиях дефицита инвестиционных ресурсов.

Выступая во время обсуждения доклада Михаила Посохина, директор ФАУ «РосКапСтрой» Николай Циганов поделился своими наблюдениями о восприятии девелоперами в США тех установочных материалов, которые распространяют институты Американского общества гражданских инженеров (ASCE) и такие специализированные ассоциации, как BuildingSmart International. Несмотря на то, что американское общество гордится своими демократическими традициями, девелоперы не начинают дискуссий, не требуют обоснований, а просто воспринимают материал, подготовленный профессиональной ассоциацией, в качестве аксиомы и руководства к действию.

 

О стоимости изысканий

Реальную картину распределения инвестиционных ресурсов в процессе реализации строительных проектов на территории современной России представил в своем выступлении первый заместитель исполнительного директора компании «Коалко-девелопмент» Михаил Викторов. Он проанализировал несколько вариантов структуры затрат разных инвесторов, которые реализовывали проекты на территории Московской и Калининградской областей. Наиболее характерная структура затрат выглядит следующим образом: затраты на приобретение земельного участка – 6,03%, затраты на получение технических условий – 3,52%, затраты на инженерные изыскания – 0,16%, затраты на проектирование – 1,14%, затраты на обеспечение функции технического заказчика – 1,26%, затраты на строительно-монтажные работы – 71,26%, административные расходы –8,8%, накладные расходы – 0,46%, затраты на инфраструктуру – 5,94%, затраты на строительство социальных объектов – 0,27%, затраты на рекламу – 0,88%, прочие (особые) затраты – 0,29%.

«В СССР стоимость проектных работ составляла 4-8%. Хотя нам и тогда казалось, что это не так уж и много по сравнению с развитыми странами, где стоимость проекта доходит до 15%. Мы постоянно всё время боролись за увеличение этого стоимостного показателя и изучали опыт британских архитекторов», – заметил в связи с этим Михаил Посохин.

Михаил Викторов со своей стороны подчеркнул, что низкие затраты на инженерные изыскания и проектирование на самом деле являются проблемой, которая препятствует развитию отрасли. Например, в Калининградской области, где докладчик руководил региональным министерством строительства, это уже привело к разрушению проектного комплекса. Проектировать крупные дорогостоящие проекты на самом деле некому, а когда объявляются такие тендеры, в Калининград «слетается» вся Россия и в результате цена контракта падает подчас на 70-80%. Естественно, ни о каком качестве при этом речи быть не может.

Докладчик обратил внимание на такие проблемы, как уменьшение капиталовложений государства в строительство объектов инфраструктуры (коммунальные сети, котельные, дороги и т.д.) и увеличение стоимости земельных участков. «Если мы хотим дальше развивать жилищное строительство и комплексное освоение территорий в России, нам обязательно необходимо найти оптимальный баланс затрат и такие модели финансирования, которые позволяли бы не зажимать застройщика в момент выхода на стройку и обеспечивать высокое качество изыскательских и проектных работ», – резюмировал свое выступление Михаил Викторов.

Почетный президент НОСТРОЙ, председатель Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере строительства Ефим Басин сделал акцент на том, что инвесторы теряют очень много средств именно в результате неоправданной экономии на инженерных изысканиях. Ошибки, которые допускаются при изысканиях (особенно в части геологии и экологии), в дальнейшем наносят колоссальный ущерб. В качестве примера он привел объекты Зимних Олимпийских игр 2014 года в Сочи. Объекты строились, в основном, на территории Имеретинской низменности. Инженерно-геологические условия там чрезвычайно неблагоприятны – неоднородные илистые отложения с глубиной залегания в 60 метров. Тем не менее, по оценке Е.Басина, «изыскания там были сделаны, как попало – наверное, заказчик экономил на этом. В результате в дальнейшем были потрачены колоссальные усилия на перепроектирование фундаментов. И, естественно, также сильно были завышены сметные стоимости этих объектов».

 

Обоснование инвестиций

Следующая важная тема, затронутая участниками дискуссии – появление в нормативных документах предпроектной стадии обоснования инвестиций. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 №563, обоснование инвестиций проводится в тех случаях, когда в ходе создания ОКС планируется заключение контракта одновременно на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию.

Обоснование инвестиций представляет собой документацию, включающую в том числе проект задания на проектирование и содержащую описание инвестиционного проекта, включая основные характеристики, сроки и этапы строительства и место размещения ОКС, основные (принципиальные) архитектурно-художественные, технологические, конструктивные и объемно-планировочные, инженерно-технические и иные решения, сведения об основном технологическом оборудовании, соответствия указанных решений современному уровню развития техники и технологий, современным строительным материалам и оборудованию, применяемым в строительстве, а также предполагаемую (предельную) стоимость ОКС, положения о возможности (невозможности) использования экономически эффективной проектной документации повторного использования объекта капитального строительства, аналогичного по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство.

Первый вице-президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров отметил, что появление новой стадии позволяет перед проектированием провести технологический, а также ценовой аудит и назначить минимальную справедливую минимальную цену контракта. Эту цену экспертиза уже сможет брать за основу. Во всяком случае, уменьшать её на 20-30% уже никто не будет.

Михаил Посохин в связи с этим отметил, что в нынешних условиях очень многие забытые практики вполне могут оказаться применимыми. Обоснование инвестиций является новым изданием ранее существовавшего технико-экономического обоснования (ТЭО). Также он высказал мнение, что интегральное рассмотрение всего процесса жизнедеятельности ОКС можно было бы внедрить гораздо быстрее при условии, если бы проектировщики представляли себе параметры стратегического развития тех или иных мегаполисов или регионов.

 

Объекты областного финансирования проектирует ГБУ

В целом ряде российских регионов во многих ключевых сферах деятельности в последнее время создаются государственные бюджетные учреждения (ГБУ). В частности, в Московской области новое ГБУ было создано недавно на базе ГУП «Научно-исследовательский институт комплексного проектирования». Институт был создан в 1974 году и назывался тогда МОСГИПРОНИИСЕЛЬСТРОЙ. С января 2017 года в рамках бюджетного задания новая организация занялась проектированием всех объектов регионального финансирования на территории области. Об этом рассказал в своем докладе генеральный директор НИИ Кирилл Ильичев.

По его словам, в процессе проектирования объектов регионального значения Московская область сталкивалась с определенными проблемами. Для проектирования выделялись недостаточно проработанные земельные участки с ограничениями в использовании, инженерные изыскания выполнялись недобросовестно, на участках постоянно возникали неучтенные объекты инженерной инфраструктуры, часто отсутствовали технические условия для присоединения в инженерным сетям, отмечалось очень слабое взаимодействие между участниками строительного процесса, выдавались некачественные технологические и технические задания на проектирование, отсутствовал технический заказчик на проектирование (заказчиками являлись различные министерства).

Создание бюджетного учреждения позволило осуществлять проектирование объектов регионального значения напрямую силами подведомственного учреждения, которое соединило функции технического заказчика, исполнителя инженерных изысканий и разработчика градостроительной и проектной документации. Институт имеет возможность подключаться к работе еще на стадии включения объектов в государственные программы, учитывать пожелания заинтересованных ведомств при подготовке технического задания и своевременно разрешать все разногласия. Немаловажное преимущество состоит в том, что предприятие располагает квалифицированными специалистами.

По оценке Кирилла Ильичева, одна организация в масштабах всей области вряд ли может решить задачи проектирования объектов и регионального, и местного уровня. Однако уже сейчас можно сказать, что функционал, переданный институту, позволяет существенно сократить сроки проектирования и одновременно повысить качество.

 

Разработка стандартов

Следующим направлением, которое можно рассматривать, как часть институциональных реформ в строительной отрасли, является разработка стандартов. После принятия в июле 2016 года федерального закона №372-ФЗ, стандартизация стала развиваться значительно быстрее. Вице-президент НОПРИЗ Александр Гримитлин в своем выступлении обратил внимание на разработку силами Национального объединения квалификационных стандартов. Эти документы были подготовлены на основе профессиональных стандартов и могут быть взяты за основу саморегулируемыми организациями при подготовке своих внутренних документов.

«С 2020 года в России будет введена система независимой оценки квалификации. Сделанная нами работа позволяет добросовестным СРО апробировать систему оценки квалификации. В нашей стране не принято перманентное образование. Но мы должны понять, что именно этим занимается достаточное количество развитых стран. Не будет у нас другого пути! Создавая Национальный реестр специалистов, мы решаем достаточно формальную задачу. Но это лишь первый шаг. В перспективе – это задача независимой оценки квалификации специалистов, которые могут заниматься проектным делом и изысканиями. Задача Национального объединения – готовить сообщество к этой новой жизни», – сказал Александр Гримитлин.

Член Комитета по инженерным изысканиям НОПРИЗ Евгений Тарелкин рассказал о разработке стандартов на процессы выполнения работ в области инженерных изысканий. Весной 2017 года рабочая группа под его руководством подготовила «Программу стандартизации процессов выполнения работ по инженерным изысканиям». Уже в сентябре, после широкого общественного обсуждения первые девять стандартов были приняты Комитетом НОПРИЗ по инженерным изысканиям. Всего в соответствии с программой будет разработано более 80 документов.

Активное участие профессионального сообщества в обсуждении стандартов показало, что эти документы востребованы отраслью. В дальнейшем, по мнению Евгения Тарелкина, крайне желательно было бы подключение к разработке стандартов на процессы выполнения работ саморегулируемых организаций.

Евгений Тарелкин также отметил, что разработка стандартов на процессы приближает российскую нормативную базу к европейской. Как известно, в странах ЕС основу нормативно-технической литературы составляют параметрические документы, в которых прописаны требования к результатам профессиональной деятельности. Все требования к технологиям и методикам содержатся именно в стандартах, которые разрабатываются профессиональными ассоциациями.

В связи с этим докладчик высказал мнение, что стандарты на процессы в отличие от сводов правил не должны проходить экспертизу технических комитетов Росстандарта. Они являются внутренними документами СРО и являются предметом ответственности профессионалов.

Выступивший далее заместитель начальника Главгосэкспертизы России Владимир Вернигор отметил, что специалисты в области экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий также приняли около 60 внутренних стандартов, которые в настоящее время проходят апробацию в региональных филиалах. Он подчеркнул, что экспертиза оценивает результаты инженерных изысканий на соответствие требованиям технических регламентов. Стандарты по сути должны повышать качество выполненных работ, по которым в процессе экспертизы, возможно, не будет никаких замечаний.

Вице-президент НОПРИЗ Азарий Лапидус в своем выступлении затронул тему стандартизации в области разработки проектов организации строительства (ПОС является разделом проектной документации). На основе ПОС в дальнейшем разрабатывается проект производства работ. Практика показывает, что за время с момента разработки проекта до момента начала строительных работ появляются новые технологии, которые позволяют вносить коррективы в сроки, прописанные в ПОС. Однако для этого требуется повторное прохождение экспертизы. По мнению Азария Лапидуса, эта ситуация должна быть изменена. Также вице-президент НОПРИЗ высказался в пользу возрождения некогда существовавшего при отраслевых министерствах и ведомствах института оргстроев – специализированных организаций, которые занимались вопросами организационно-технологического проектирования.

Директор департамента стратегического развития ФАУ «РосКапСтрой» Ирина Кузьма отметила, что инвестиционно-строительная сфере очень сильно проигрывает из-за отсутствия квалифицированных кадров. В частности, большие проблемы с комплектацией персонала испытывают службы технического заказчика. Поэтому ФАУ «РосКапСтрой» совмещает две функции – государственного технического заказчика (включая строительный контроль), а также функцию Академии Минстроя России. Естественно, организация также уделяет большое внимание разработке профессиональных стандартов, которые должны обеспечить единообразную подготовку всех специалистов.

 

Информационное моделирование

В последние несколько лет резко активизировались усилия по внедрению в проектирование и инженерные изыскания технологий информационного моделирования (BIM-технологии). Этой теме также было уделено достаточно много внимания в ходе мероприятия НОПРИЗ. В частности, генеральный директор компании «Межрегиональный институт экспертизы» («МИНЭКС») Максим Решетников высказался в пользу использования такого современного инструмента, как библиотека проектных решений, в которую включены стандартизированные элементы конструкций и оборудования зданий. В своем выступлении он обратил внимание, что на данном этапе компании, применяющие программное обеспечение BIM, как правило, выполняют моделирование лишь отдельных частей проектируемого объекта.

Резюмируя выступления пленарной дискуссии, Михаил Посохин указал на необходимость внедрения информационных технологий в процессы проектирования и важность создания правового поля для организации работы с цифровыми моделями капитальных объектов в формате BIM по всему жизненному циклу. Он подчеркнул необходимость внесения соответствующих изменений в законодательство, подготовки нормативно-правовой базы, отметив, что заинтересованность в этом должна быть, прежде всего, со стороны государства.