Отправить сообщение, заявку, вопрос

Зарегистрироваться для участия в конференции

Запросить консультацию специалистов по данному техническому решению

Рубрикатор материалов

Сейчас в информационной базе:
рубрик - 70 , продуктов - 1827 , авторов - 203

Copyright © 2016-2018 ГеоИнфо
Все права защищены

Разработка и сопровождение: InfoDesigner.ru
Сохранение памятников архитектуры
21 марта 2018 года

Охрана памятников истории и культуры при строительстве. Позиция Главгосэкспертизы России

При хозяйственном освоении земельных участков, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства требования 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в большинстве случаев не соблюдаются. В связи с этим на сегодняшний день остро строит необходимость разработки (переработки) соответствующей нормативной базы в части обеспечения сохранности объектов культурного наследия при подготовке и согласовании проектной документации и результатов инженерных изысканий. В статье приведены предложения по доработке соответствующих документов от заместителя начальника управления – начальника Отдела охраны окружающей среды Управления экологической экспертизы Главгосэкспертизы России.

Кайряк Сергей ВикторовичЗаместитель начальника отдела Охраны окружающей среды Управления экологической экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России», к.х.н.

Конституцией Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, а также доступ граждан к знаниям, информации, культурным ценностям и благам.

В документах, определяющих стратегические направления развития культуры и социальной сферы в Российской Федерации до 2020 и на период до 2030 годов (Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года №326-р, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года №1666), особое внимание уделяется вопросам сохранения культурного наследия, которое рассматривается в качестве одного из основных факторов, способствующих развитию культурного и духовно-нравственного потенциала населения; важнейшего ресурса для воспитания и образования подрастающего поколения; значимого ресурса для развития культурно-познавательного туризма.

В настоящее время памятники археологии относятся к одному из видов объектов культурного наследия (памятников истории и культуры.

В Законе Российской Федерации от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее 73-ФЗ) особо выделяются «объекты археологического наследия». Как и другие «памятники истории и культуры», памятники археологии могут быть представлены в виде отдельных объектов, ансамблей и достопримечательных мест. В то же время объекты археологического наследия обладают рядом особенностей, выделяющих их из ряда других объектов культурного наследия. Так, все памятники археологии по историко-культурной ценности относятся к объектам федерального значения и одновременно признаются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и получают статус выявленных объектов культурного наследия со дня их обнаружения.

Полномочиями по оценке соответствия проектной документации требованиям государственной охраны объектов культурного наследия наделено Управление экологической экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России».

В соответствии с требованиями СП 47.13330.2012 «Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» в составе результатов инженерно-экологических изысканий в обязательном порядке должны быть представлены сведения о наличии/отсутствии на земельных участках и частях водных объектах, на которых далее проектной документацией будет предусмотрено строительство и/или реконструкция объектов капитального строительства, объектов культурного, в том числе археологического наследия.

Со вступлением в силу 22.01.2015 Федерального закона от 22.10.2014 №315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» существенно увеличился перечень объектов историко-культурной экспертизы, куда вошли земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. В законе особо оговаривается возможность проектирования и проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ только при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия. Эти положения требуют гармонизации законодательства в части выполнения изысканий, проектирования и согласования документации, содержащей мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологического.

В конце 2017 года сотрудниками Института археологии и представителями уполномоченных органов был проведён анализ годового количества выданных разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия за 1994-2017 годы, который выявил растущую динамику с 621 до 2560 шт. (прогноз на конец 2017 г.). С 2014 года по настоящее время количество выданных открытых листов возросло на 30%, то есть ежегодный прирост составил около 10%.

Хочется отметить положительный опыт взаимодействия Главгосэкспертизы России и Министерства культуры Российской Федерации при подготовке циркулярного письма, которым до уполномоченных органов субъектов Российской Федерации и экспертов государственной историко-культурной экспертизы (ГИКЭ) была доведена необходимость использования в письмах и актах ГИКЭ формулировок в соответствии со статьями 30 и 36 Федерального закона 73-ФЗ, а также представления исчерпывающей информации об объектах культурного наследия.

Вместе с тем, в 90% случаев при хозяйственном освоении земельных участков, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий которых проводится уполномоченными организациями субъектов Российской Федерации и юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы, требования 73-ФЗ не соблюдаются.

 

Нормативную базу необходимо обновить

В связи с вышесказанным на сегодняшний день остро строит необходимость разработки (переработки) соответствующей нормативной базы в части обеспечения сохранности объектов культурного наследия при подготовке и согласовании проектной документации и результатов инженерных изысканий в части:

  • уменьшения сроков рассмотрения уполномоченными органами актов государственной историко-культурной экспертизы документации, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ; в случае если по результатам исследований объекты культурного наследия обнаружены не были, это позволит Заявителям при прохождении государственной экспертизы отработать данные вопросы в рамках установленных регламентных сроков (данное предложение нашло поддержку большинства представителей уполномоченных органов); 
  • отсутствия нормативных требований к структуре и содержанию раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия в составе проектной документации;
  • актуализации действующего СЦНПР-91 «Сборник цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры», в соответствии с которым в Главгосэкспертизе России проводится оценка достоверности сметной стоимости спасательных археологических работ.

Кроме того, в настоящее время при строительстве различных объектов сложилась практика проведения спасательных работ по всем объектам археологического наследия, которые попадают в зону производства работ. При этом перетрассировка линейных объектов и выбор иного участка для размещения площадного объекта Застройщиками не производится. Вместе с тем в соответствии с 73-ФЗ проведение спасательных археологических работ в качестве мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия допускается в исключительных случаях. В связи с этим необходимо разработать методические рекомендации по сохранению объектов археологического наследия без применения спасательных археологических раскопок, позволяющие в исключительных случаях не останавливать строительные и иные хозяйственные работы.