О работе Главгосэкспертизы РФ в прошлом и будущем. Основные итоги и цели

В Российской Федерации государственную и негосударственную экспертизу проектной документации и (или) инженерных изысканий на сегодняшний день осуществляют 598 организаций, в которых занято порядка 20 тысяч человек (6 тысяч из них – аттестованные эксперты).

Совокупный объем услуг государственной и негосударственной экспертизы по итогам 2016 года составил порядка 80 тысяч заключений.

Две трети от общего объема услуг, а это порядка 50 тысяч заключений ежегодно, приходится на организации государственной экспертизы.

Система государственной экспертизы России сегодня представлена шестью организациями, действующими на всей территории страны – это Главгосэкспертиза России и ведомственные экспертизы Росатома, Минобороны, ФСБ, ФСО, Росгвардии.

На территории каждого из 85 субъектов Российской Федерации действуют региональные организации, 92% которых являются автономными учреждениями. В отдельных субъектах соответствующие полномочия осуществляют органы государственной власти.

В системе государственной экспертизы занято 5,2 тысячи человек, причем доля аттестованных экспертов в структуре персонала довольно велика – в Главгосэкспертизе России это 53% (607 экспертов), в региональных экспертных организациях – в среднем порядка 43% (1733 эксперта).

По итогам 2016 года совокупный объем услуг по государственной экспертизе, проверке достоверности составил почти 54 тысячи выданных заключений.

Систему негосударственной экспертизы России сегодня представляют 564 аттестованные организации, действующие на всей территории страны. Общая численность их персонала составляет около 14,7 тысяч сотрудников.

По итогам 2016 года совокупный объем услуг по негосударственной экспертизе составил 24 273 выпущенных заключения, при этом основной объем услуг негосударственной экспертизы оказан в Центральном федеральном округе Российской Федерации (7955 выпущенных заключений или 33% от общего объема заключений негосударственной экспертизы), далее – Уральский и Приволжский округа (порядка 4,5 и 3 тысячи заключений соответственно).

Наименьший объем выпущенных заключений в Дальневосточном федеральном округе – 247.

Основным документом, регламентирующим полномочия государственной и негосударственной экспертизы, является Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Им определено, что застройщик или технический заказчик сам выбирает, куда ему обратиться – в государственную или негосударственную экспертизу. Однако, делая выбор, следует учитывать, что если строительство или реконструкция объекта капитального строительства финансируется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, то обязательно прохождение государственной экспертизы.

Также проведение государственной экспертизы обязательно, если объект является особо опасным, технически сложным, уникальным; если это объект обороны или безопасности; если расположен на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море России, по ряду других объектов, которые прямо установлены действующим законодательством. При этом по такого рода объектам государственную экспертизу в России проводят только организации федерального уровня (отдельные полномочия в г.Москве реализуются также Мосгосэкспертизой).

Органами государственной экспертизы оказывается 69% от общего объема таких услуг.

Следует отметить, что некоторые организации государственной экспертизы оказывают в том числе и услуги по негосударственной экспертизе. При этом их объем составляет около 1% от совокупного объема услуг по государственной и негосударственной экспертизе.

Экономия бюджетных средств

Услуги, оказываемые организациями государственной экспертизы, имеют важное значение еще и потому, что результаты этой работы существенным образом влияют на строительную отрасль через «призму» оценки качества подготовки смет, часто обеспечивая существенную экономию средств как федерального, так и региональных бюджетов.

Запланированный объем инвестиций исходя из заявленной сметной стоимости строительства объектов, по которым были представлены документы в 2016 году, составил порядка 3 трлн 715 млрд рублей.

По итогам 2016 года экономия только прямых затрат на строительство составила порядка 534 млрд руб., значительную часть из которых составляют средства федерального и региональных бюджетов. При этом вклад Главгосэкспертизы России в общую экономию инвестиционных средств составил более 55% – порядка 296 млрд руб.

Изменения в работе

В 2016 году в жизни государственной экспертизы произошли существенные изменения. Так, важным итогом года для всей строительной отрасли стал полный переход системы государственной экспертизы России на безбумажные технологии документооборота.

С 1 сентября проектная документация и результаты инженерных изысканий объектов, капитальное строительство или реконструкция которых осуществляется с участием средств федерального бюджета, представлялись в Главгосэкспертизу России только в электронной форме.

С 1 января 2017 года осуществлен полный перевод процедуры подачи проектной документации на новые технологии, в том числе в региональных экспертных организациях. При этом, если в начале 2016 года доля региональных экспертных организаций, готовых к предоставлению услуг в электронном виде, составляла порядка 50%, то к концу 2016 их было 99%.

Некоторые из них, а также Главгосэкспертиза России, были готовы к приему документов в электронном виде еще до определенных законодательством сроков. Так, в 2016 году более 6 000 заявителей воспользовались сервисом электронного взаимодействия с Главгосэкспертизой России, а в электронной форме было подано 1 154 комплекта документации.

Переход на электронную форму представления документации – это только начало предстоящих преобразований. В 2016 году был принят ряд ключевых решений, которые изменят многое в работе Главгосэкспертизы России.

В Градостроительный кодекс РФ внесены новеллы, направленные на повышение эффективности капитальных вложений при строительстве за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственных корпораций, компаний, а также регулирующие вопросы ценообразования и сметного нормирования в градостроительной сфере и предусматривающие ведение Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации.

За Главгосэкспертизой России закреплены новые полномочия в сфере ценообразования и сметного нормирования, в частности по выполнению работ в рамках мониторинга цен строительных ресурсов и формированию подлежащих представлению в Минстрой России информации и материалов, необходимых для определения сметных цен строительных ресурсов, по формированию информации и материалов, необходимых для утверждения сметных нормативов, в том числе сметных норм, а также методик их применения.

Логичным продолжением этих изменений стало принятие решений о создании Главгосэкспертизой России в 2017 году сразу двух государственных информационных систем – федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации и федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве, призванных обеспечить в том числе консолидацию сведений о реализованных экономически эффективных проектах, информационную поддержку при отборе экономически эффективных проектов с наиболее оптимальным соотношением стоимости и характеристик объектов капитального строительства, а также сбор, обработку, хранение, размещение и использование информации, необходимой для определения сметной стоимости строительства.

Все это должно сформировать необходимые условия для существенного изменения подходов к реализации новых проектов строительства, значительно облегчив их проектирование и оценку затрат, а также повысить экономическую эффективность капитальных вложений в целом.

Основная цель перечисленных выше изменений – обеспечить качество проектирования, экспертизы и строительства, оптимизировать время и стоимость строительства.

Ведомственная принадлежность и структура

Главгосэкспертиза России – автономное учреждение, подведомственное Минстрою России. Как у любого автономного учреждения в РФ органами управления Главгосэкспертизы России являются Наблюдательный совет, который возглавляет Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаиль Мень, и начальник.

Структура Главгосэкспертизы России состоит из центрального аппарата, расположенного в Москве и состоящего из 21 управления, а также из 12 филиалов.

Центральным аппаратом Главгосэкспертизы России осуществляются не только административно-управленческие, но и производственные функции, причем здесь проводится государственная экспертиза по наиболее сложным объектам капитального строительства.

В Главгосэкспертизе России сформирован высококвалифицированный кадровый состав профессионалов с большим опытом (20 и более лет) производственной, проектной, научной и экспертной работы в области градостроительства и строительных решений. 65 человек имеют степень кандидата или доктора наук.

Численность работников в центральном аппарате и всех филиалах сопоставима (621 и 686 штатных единиц соответственно).

Следует отметить, что филиалы действуют на всей территории России, причем некоторые из них были созданы относительно недавно, в 2015 – 2016 гг.

Разграничение полномочий по проведению государственной экспертизы между филиалами учреждения проведено по территориальному принципу, основанному на административно-территориальном делении России на федеральные округа.

О работе учреждения и главных задачах

В целом в течение 2016 года Главгосэкспертизой России было подготовлено 5388 заключений, около половины из которых (2610) выполнены по объектам, финансирование строительства которых планировалось осуществлять с привлечением средств федерального бюджета.

В истекшем году Главгосэкспертизой России рассмотрена проектная документация по таким знаковым проектам, как строительство моста через Керченский пролив, проекты стадионов для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года, проекты зданий и сооружений космодрома «Восточный», проекты федеральных трасс М-4 «Дон», М-7 «Волга», М-5 «Урал», проекты аэропортов в Москве, Симферополе, Нижнем Новгороде, Сочи и других городах России.

Основной объем услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации формируется по четырем ключевым группам объектов капитального строительства:

- объекты нефтегазовой промышленности,

- объекты транспортного строительства,

- объекты жилищно-гражданского назначения

- объекты коммунального хозяйства.

Доля этих объектов в общем объеме подготовленных заключений по итогам последних нескольких лет составляет 80-83%.

Несмотря на то, что структура отраслевой принадлежности объектов, документация по которым поступает на рассмотрение в Главгосэкспертизу России, в целом остается достаточно стабильной, просматриваются тенденции к сокращению доли объектов нефтегазового сектора (с 38,9% в 2013 году до 34,0% в 2016 году) и постепенное ее перераспределение в пользу объектов транспортного строительства, химической промышленности, коммунального хозяйства.

На протяжении многих лет основной задачей государственного масштаба для Главгосэкспертизы России остается предупреждение аварий техногенного характера путем выявления и устранения ошибочных решений при проектировании особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

При проведении государственной экспертизы проектной документации на строительство и реконструкцию особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства ежегодно устраняются тысячи ошибок, которые могли привести к сотням аварий с тяжелыми и катастрофическими последствиями.

В 2016 году технические решения, которые могли привести к риску возникновения аварийных ситуаций, выявлены в более чем в 20% случаев, по 908 объектам.

Эксперты Главгосэкспертизы России из года в год участвуют в сложной, но интересной и важной работе, которая направлена, в конечном счете, на одно – создание светлого и безопасного будущего нашей страны. Вклад института экспертизы в формирование современного, высокотехнологичного строительного комплекса, основополагающими принципами которого являются безопасность и надежность, чрезвычайно важен.