Отправить сообщение, заявку, вопрос

Отправить заявку на посещение мероприятия

Отправить заявку на участие как экспонент

Запросить консультацию специалистов по данному техническому решению

Рубрикатор материалов

Сейчас в информационной базе:
рубрик - 76 , авторов - 236 ,
всего информационных продуктов - 2229 , из них
статей журнала - 484 , статей базы знаний - 53 , новостей - 1631 , конференций - 3 ,
блогов - 7 , постов и видео - 46 , технических решений - 4

Copyright © 2016-2018 ГеоИнфо
Все права защищены

Разработка и сопровождение: InfoDesigner.ru
20 октября 2016 года

Можно ли верить изыскателям, или Проблемы определения класса опасности грунта

Присвоение отходам, в том числе грунтам, V класса опасности для окружающей среды без проведения биотестирования – противозаконная процедура. Ответственность за нарушение Закона, со всеми вытекающими последствиями, в сложившейся на сегодняшний день системе лежит на изыскателях. Однако не стоит забывать о полной зависимости последних от заказчиков, которые вполне могут повлиять на заключения изыскателей. Ведь когда вопрос касается денег, причем довольно больших, заказчики могут быть очень прижимистыми.

Маренный Михаил АльбертовичУправляющий партнер, Группа компаний РЭИ

На сегодняшний день сложилась ненормальная ситуация с определением класса опасности грунтов при проведении инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации для строительства, а точнее при санитарно-экологическом обследовании грунтов. Иными словами, в настоящее время грунту без должных исследований может быть присвоен V класс опасности, что позволяет использовать его без ограничений, а ответственные за это органы исполнительной власти никаких прав и возможностей проверить достоверность данной информации не могут.

Особенно неприятно, что происходит это в том числе и в Москве, где в полной мере функционирует система обращения с грунтами, образующимися в ходе проведения строительных работ.

Может возникнуть вопрос – кому может понадобиться такая опасная фальсификация? Какая выгода, собственно, изыскателям? А ответ простой: рыночная экономика, прижимистые заказчики, отсутствие контроля…

 

Нормативная база и финансы

В соответствии с Приложением 1 Постановления Правительства Москвы «О введении в опытную эксплуатацию Системы регулирования, учета и контроля перемещения грунта на строительные объекты г.Москвы» №259 от 06.04.1999 (с изм. от 06.03.2013), на грунты распространяются требования природоохранного законодательства РФ в части обращения с отходами производства и потребления. Следовательно, определение класса их опасности является обязательным для принятия решения о направлении на утилизацию или перемещение, когда грунты не могут быть использованы на строительной площадке.

Согласно статьи 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 (с изм. на 29.06.2015) (далее – Закон), отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Такие критерии установлены Приказом Минприроды России «Об утверждении критериев отнесения отходов к I – V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» № 536 от 04.12.2014 (действует с 11.01.2016; далее – Приказ).

Данным Приказом отнесение отхода к классу опасности для окружающей среды (ОС) может осуществляться в соответствии с двумя критериями:

Критерий (1): по степени опасности отхода для ОС (по результатам лабораторного определения химических показателей отхода);

Критерий (2): по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует (биотестирование водной вытяжки отхода на двух тест-объектах из разных систематических групп).

В соответствии с п.15 Приказа, «для установления класса опасности отхода применяется: либо Критерий (1) – (…), либо Критерий (2) – (…)». Однако, в п.17 Приказа совершенно четко указано, что «в случае, если на основании применения Критерия (1) (…) получен V класс опасности, для его подтверждения проводится проверка с применением Критерия (2) (…)».

Таким образом, присвоение грунту V класса опасности на основании расчета без проведения биотестирования грунта является прямым нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.10 Закона, «при ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы … в соответствии с проектом ликвидации горных выработок». Таким образом, грунты V класса опасности могут использоваться при засыпке (рекультивации) карьеров, проведении вертикальной планировки территории и т.п. без дополнительного обезвреживания.

В то же время грунты IV класса опасности подлежат обезвреживанию – предварительному разбавлению песком на местах образования грунтов или на площадках депонирования с целью снижения в них концентрации загрязняющих химических веществ (до V класса опасности), что влечет за собой значительные дополнительные финансовые и временные затраты.

Кроме того, согласно ст.9 Закона, обязательным является лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, что неизбежно ведет к удорожанию процесса обращения с грунтами, образовавшимися в процессе проведения земляных работ.

Расценки на проведение биотестирования (определение токсичности) в настоящее время включены в прейскуранты многих организаций, работающих на рынке лабораторных услуг. Стоимость проведения биотестирования образца на двух тест-объектах варьирует в диапазоне 6000-12000 руб. Таким образом, если провести данный анализ для участка площадью 1 га (примерно 10 образцов), то дополнительные расходы Заказчика составят всего 60000-120000 руб. Конечно, это несопоставимо меньше, чем разница в стоимости утилизации грунтов IV и V классов опасности. Может быть, именно поэтому некоторые подрядчики не заинтересованы в снижении затрат, оперируя без этого куда большими суммами?

 

Нет контроля, но есть ответственность

Однако одной из основных проблем является отсутствие функции контроля в существующем порядке согласования документации. Дело в том, что экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий проводится на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» №145 от 05.03.2007. Настоящим положением не установлен порядок экспертизы определения класса опасности грунта (как отхода). Следовательно, руководствуясь только ПП №145 от 05.03.2007, ни одна организация, проводящая экспертизу проектной документации (МГЭ, ГГЭ, любая негосударственная экспертиза и др.), не вправе проверять достоверность определения класса опасности грунтов. Например, в заключениях МГЭ указывается санитарная категория грунтов в соответствии с СанПиНом 2.1.7.1287-03 и вообще никак не упоминается класс опасности. В то же время грунт с «опасной» категорией загрязнения, перемещаемый со строительной площадки, может относится и к III, и к IV, и к V классу опасности для ОС (присвоение последнего, как мы знаем, корректно только с применением Критерия (2)).

В Москве, например, на основании заключения экспертизы, в котором указан лишь объем подлежащего к перемещению грунта и его санитарная категория («чрезвычайно опасный», «опасный», «допустимый» и т.д.), Департамент строительства города выдает Разрешение на перемещение отходов строительства, сноса, в том числе грунтов, руководствуясь в своей деятельности постановлениями Правительства Москвы «Об утверждении регламента подготовки Департаментом строительства города Москвы запрашиваемых заявителями документов» №254-ПП от 10.04.2007 и «О введении в опытную эксплуатацию Системы регулирования, учета и контроля перемещения грунта на строительные объекты г.Москвы» №259 от 06.04.1999, а также распоряжением Правительства Москвы «О координации действий участников процесса обращения с отходами строительства и сноса в городе Москве» №1210-РП от 17.06.2004. Так как в заключении экспертизы отсутствует упоминание о классе опасности грунтов, Департамент строительства вынужден запрашивать у заявителя результаты инженерных изысканий по объекту, ПОС и другую проектную документацию с целью выяснения класса опасности грунта (отхода), т.к. перемещение и размещение отходов производится с разделением по классам опасности. Но вышеуказанными постановлениями и распоряжениями на Департамент строительства города Москвы не возложена функция контроля корректности присвоения класса опасности перемещаемым отходам (грунтам). Департамент обязан «принимать на веру» выводы, сделанные исполнителями при проведении инженерных изысканий и проектировании объекта.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что на сегодняшний день в вопросе определения класса опасности грунтов, особенно при присвоении грунтам V класса опасности для ОС, у органов экспертизы и исполнительной власти отсутствует контрольная функция, ставка сделана на добросовестность изыскателей и проектировщиков. Такая ситуация противоречит федеральному законодательству в области обращения с отходами и чревата распространением загрязненных грунтов, в частности, в Москве и Московском регионе.

В Москве представляется целесообразным в рамках Комплекса градостроительной политики и строительства скоординировать деятельность экспертных организаций (в т.ч. МГЭ) и Департамента строительства города в вопросе контроля присвоения грунтам V класса опасности для ОС на основании Критерия (2) (методом биотестирования) в соответствии с Приказом Минприроды России № 536 от 04.12.2014 с возложением функции контроля (или экспертизы) на конкретную организацию.

Аналогичные действия должны быть предприняты и на федеральном уровне. Правильным решением было бы внесение изменений в ПП №145 от 05.03.2007.

А какова позиция изыскателей на сегодняшний день? Порой она очень проста: зачем «злить» заказчика, пытаясь объяснить ему необходимость дополнительных затрат? Легче просто «нарисовать» V класс грунтам на основании расчета (Критерий (1)), вместо того чтобы присвоить его в соответствии с предписанной Законом процедурой (Критерий (2)). А вдруг еще V класс не подтвердится?

Конечно, это проще. Нужно только знать и помнить: присвоение отходам, в том числе грунтам, V класса опасности для ОС без проведения биотестирования – противозаконная процедура. И ответственность за нарушение Закона, со всеми вытекающими последствиями, в сложившейся системе лежит только на вас, изыскатели.