Новая трактовка основного свода правил для изыскателей

Одной из главных новаций проекта пересмотра Свода правил 47.13330.2012 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» является введение двух этапов инженерных изысканий для разработки проектной документации. Кроме этого, очень важно, что в каждом из разделов, посвященных видам инженерных изысканий, отдельно сформулированы требования к проведению работ на всех этапах градостроительной деятельности. Об этом в беседе с корреспондентом независимого электронного журнала «ГеоИнфо» сообщил источник близкий к рабочей группе по новой актуализации СП.

Переработка основополагающего свода правил в области инженерных изысканий проводится в соответствии с приказом Министерства строительства и ЖКХ №659-пр от 14 сентября 2015 года. Официально разработчиком новой редакции свода правил выступает Минстрой России, основным исполнителем – «АИИС», а соисполнителем ООО «Институт геотехники и инженерных изысканий в строительстве».

Работы разделены на этапы

Авторы первой редакции документа, который был опубликован для обсуждения 5 мая 2016 года, считают, что введение двух этапов будет способствовать повышению качества инженерных изысканий и снимет целый ряд проблем, с которыми постоянно сталкиваются специалисты.

Согласно проекту, на первом этапе выполнения инженерных изысканий при разработке проектной документации должны быть получены материалы и данные, позволяющие решать следующие задачи:

• обоснование компоновки зданий, строений, сооружений, принятии в отношении них конструктивных и объемно-планировочных решений;
• составление ситуационного и генерального плана проектируемого объекта;
• составление качественного прогноза развития опасных природных процессов и явлений, а также их воздействия на проектируемые здания и сооружения;
• разработка мероприятий и проектирование сооружений инженерной защиты;
• разработка мероприятий по охране природной среды (пункт 4.27).

На втором этапе характеристики природных условий в пределах сферы взаимодействия зданий и сооружений с окружающей средой должны уточняться с учетом принятых конструктивных решений. Результаты второго этапа должны обеспечивать данные, позволяющие решать следующие задачи:

• уточнение расчетных характеристик, полученных при инженерных изысканиях на первом этапе, и повышение их достоверности;
• проведение расчета оснований, фундаментов и конструкций зданий и сооружений;
• составление количественного прогноза развития опасных природных процессов и явлений, а также их воздействия на проектируемые здания и сооружения;
• детализация проектных решений по инженерной защите, охране окружающей среды, рациональному природопользованию;
• обоснование методов производства земляных работ;
• разработка проекта организации строительства (пункт 4.28).

Целью актуализации СП 47.13330.2012 авторы проекта называют «создание системы технических нормативов в сфере инженерных изысканий в строительстве в соответствии с новыми экономическими условиями, законодательством и структурой управления».

Реализуя эту задачу, исполнители предложили достаточно четкую структуру документа, в котором содержатся основополагающие требования к организации и порядку выполнения изысканий для обоснования схем территориального планирования, подготовки документации по планировке территории, выбора площадок (трасс) объектов капитального строительства. Также в документ включены нормы для разработки проектной документации, строительства (в том числе консервации), эксплуатации, реконструкции, ремонта объектов капстроительства, а также сноса (демонтажа) зданий и сооружений.

Вместе с тем, по имеющейся информации, члены рабочей группы видят впереди некоторые сложности. Например, в случае утверждения проекта СП 47.13330.2012 в нынешней редакции потребуются корректировки некоторых национальных стандартов. Так, в СП 151.13330.2012 «Инженерные изыскания для размещения, проектирования и строительства АЭС. Часть I, II» необходимо будет поправить термины и ссылки на нормативные документы, а также требования к результатам работ и т.д. Кроме того, по мнению разработчиков, в отраслевом СП следует исключить из состава инженерно-геодезических изысканий работы, которые к ним не относятся. Это касается, например, картографических работ, разработки ГИС, геодинамических исследований.

Авторы проекта обращают внимание на необходимость изменения Постановления Правительства РФ от 19 января 2006 года №20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства». Из положений документа предлагается исключить геотехнические изыскания. Еще одна необходимая правка связана с уточнением положений о порядке заключения контрактов между застройщиком и изыскателем.

Споры вокруг стадийности

Стремление изыскателей вернуться к практике проведения работ в несколько этапов проявилось еще в период работы над первой за долгие годы актуализацией СНиПа 11-02-96.Такой порядок существовал в советское время, он был хорошо обоснован с научной точки зрения и приносил большую пользу. Инженерные изыскания были привязаны к четырем стадиям проектирования. По результатам работ в рамках каждого последующего этапа уточнялись результаты предыдущего, а в итоге проектировщики получали достоверные данные, на основе которых можно было разработать качественные и обоснованные проектные решения.

К сожалению, подготовка новой версии документа сопровождалась многочисленными скандалами. Сначала специалисты, близкие к «АИИС», покинули рабочую группу комиссии по техническому регулированию Национального объединения изыскателей (НОИЗ), где проводилась актуализация, и стали разрабатывать альтернативный документ. Затем ревизионная комиссия НОИЗ представила позицию, согласно которой НОИЗ вообще не имел права расходовать деньги на актуализацию нормативных документов. На этапе прохождения экспертизы в Техническом комитете 465 от разработчиков потребовали сократить проект документа чуть ли не вдвое, поскольку включенные в него положения дублировали своды правил по видам инженерных изысканий...

При большом желании список несчастий и злоключений, сопровождавших актуализацию, можно продолжать до бесконечности. Но цель настоящей публикации состоит не в том, чтобы заново анализировать взаимные претензии ведущих специалистов отрасли, которые, к большому сожалению, не смогли договориться между собой. Мы хотели бы напомнить, что, несмотря на постоянные распри, изыскатели разными путями стремятся достичь одной общей цели – повышения качества своих работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Напомним, что в альтернативном проекте актуализации, который подготовил тогда «АИИС», была предпринята попытка распределить инженерные изыскания для разработки проектной документации между двумя этапами, привязанными к существующим стадиям проектных работ – «Проектная документация» и «Рабочая документация». Для этого потребовалось бы вносить изменения в Градостроительный кодекс РФ, который, как известно, не предусматривает проведения инженерных изысканий на стадии «Рабочая документация». Сразу оговоримся, что такие изменения вряд ли будут когда-либо приняты. Ведь рабочая документация («рабочка») готовится на том этапе, когда все важнейшие архитектурные и конструктивные решения уже приняты. Остается подготовить проект внутренних инженерных коммуникаций, спецификации на строительные материалы и оборудование, рабочие чертежи для производства строительно-монтажных работ и сметную документацию. Поэтому проводить в обязательном порядке дополнительные изыскания на этом этапе уже не имеет смысла.

Точка зрения специалистов, которые работали в комиссии по техническому регулированию НОИЗ, состояла в том, чтобы рассматривать в качестве отдельной стадии изысканий инженерную геотехнику. Данный подход был поддержан научными кругами, Министерством регионального развития и принят за основу. Поэтому в итоговой редакции СП 47.13330.2012 включены следующие формулировки:

Инженерно-геологические изыскания в основном выполняют для построения инженерно-геологической модели, с целью принятия конструктивных и объемно-планировочных решений, выбора типов фундаментов, а также оценки опасных инженерно-геологических процессов и получения исходных данных для разработки схемы инженерной защиты и мероприятий по охране окружающей среды.

Инженерно-геотехнические изыскания выполняются для отдельных объектов капительного строительства на площадках с изученными инженерно-геологическими условиями с целью построения расчетной геомеханической модели взаимодействия проектируемого здания или сооружения с основанием. При одноэтапном выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации инженерно-геотехнические изыскания выполняют в составе инженерно-геологических изысканий (пункт 6).

В нынешней редакции СП, которая подготовлена «АИИС», опять реализован подход, связанный с двумя этапами проведения изыскательских работ. Однако теперь в полном соответствии с действующей редакцией Градостроительного кодекса и практикой взаимодействия изыскателей и проектировщиков, оба этапа относятся к стадии подготовки проектной документации. Инженерная геотехника рассматривается в качестве составляющей части инженерно-геологических работ.

Интересно, что специалисты в области проектирования также стремятся распределить свои работы между несколькими этапами. В начале нынешнего года к их мнению решили прислушаться в Минстрое. Отраслевое министерство инициировало введение еще одной стадии проектных работ – «Обоснование инвестиций». Соответствующий законопроект о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и в федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации» уже готовится.

Дальнейшее развитие документа в этом направлении подготовлено положениями, в которых указаны требования к инженерным изысканиям для обоснования схем территориального планирования, подготовки документации по планировке территории и выбора площадки (трассы) строительства.  Так, в пункте 4.25, в частности, говорится, что «решение о выполнении инженерных изысканий для выбора площадки (трассы) строительства, при отсутствии указанных объектов в документах территориального планирования или документации по планировке территории, принимается лицом, осуществляющим подготовку инвестиционных предложений, инвестором (застройщиком) с целью определения экономической целесообразности инвестирования в строительство и выбора оптимального варианта местоположения площадки (трассы) строительства».

Концепция иерархии

Как отмечают исполнители пересмотра, концепция представленной версии СП47.13330.2012 основывается на двух основополагающих принципах. Первый – все документы или их части обязательны для исполнения. Второй – свод правил должен стать вершиной целой системы нормативных документов, которая обладает иерархической структурой. Иерархия в данном случае означает, что требования документов более низкого уровня учитывают и не противоречат нормам документов более высокого уровня. На низкий уровень «спущены», в частности, дополнительные требования к составу и объемам работ в составе инженерных изысканий.

Всего же предлагается ввести четыре уровня.

I уровень составляют общие положения (требования) к организации и выполнению инженерных изысканий для строительства.

II уровень – это общие правила производства видов инженерных изысканий, включая состав и объем работ. Сюда входят правила производства работ по направлениям: «Инженерно-геодезические изыскания для строительства», «Инженерно-геологические изыскания для строительства», «Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства», «Инженерно-экологические изыскания для строительства».

В структуру III уровня включены нормы свода правил «Опасные природные воздействия». Сюда же предлагается относить дополнительные общие требования к составу и объемам инженерных изысканий при строительстве объектов на территориях, подверженных проявлению или активизации опасных природных процессов и явлений. Это, например, акватории и шельфовые зоны морей и территории с распространением специфических и многолетнемерзлых грунтов.

IV уровень – дополнительные требования к составу и объемам инженерных изысканий для строительства объектов различного вида и назначения. В эту группу предполагается отнести инженерные изыскания для размещения, проектирования и строительства АЭС, для строительства магистральных нефтепроводов и газопроводов, автомобильных и железных дорог, тоннелей и метрополитенов и т.д. Документы IV уровня разрабатываются на основании запросов министерств, ведомств, госкорпораций и финансируются за их счет. Но утверждать своды правил этого уровня – прерогатива Минстроя.

Главные обсуждения впереди

Первая редакция проекта пересмотра СП 47.13330.2012 была представлена для публичного обсуждения весной нынешнего года. Цель состояла в том, чтобы собрать и проанализировать замечания и предложения профессионального сообщества, а затем на основе конструктивных инициатив подготовить вторую редакцию документа.

Текст получил огромное количество положительных отзывов. Однако нашлись и скептики. По признанию нашего собеседника, большинство поступивших предложений и замечаний было направлено на серьезную переработку практически всех разделов проекта. Наиболее решительно настроенные участники обсуждения предлагали вообще не рассматривать проект в качестве основы для подготовки второй редакции и рекомендовать Минстрою объявить тендер и выбрать нового разработчика – пока исполнитель не будет выбран на честном конкурсе, адекватного свода правил изыскательская отрасль не получит.

Но члены рабочей группы не теряли оптимизма и в октябре направили в Минстрой вторую редакцию СП, подготовленную на основе собранных замечаний и предложений. Теперь документ должен рассматриваться Техническим комитетом 465, где в рамках новой структуры формируется подкомитет по инженерным изысканиям. Хочется надеяться, что в подкомитете будут представлены все ведущие специалисты в области инженерных изысканий и отрасль получит по-настоящему качественный, рабочий документ, который поможет лучше организовать работу изыскательских предприятий.