искать
Рубрикатор материалов

Сейчас в информационной базе:
рубрик - 105 , авторов - 332 ,
всего информационных продуктов - 3143 , из них
статей журнала - 655 , статей базы знаний - 85 , новостей - 2234 , конференций - 4 ,
блогов - 8 , постов и видео - 130 , технических решений - 4

© 2016-2019 ГеоИнфо

Разработка и сопровождение: InfoDesigner.ru
Нормативные документы 

Новая трактовка основного свода правил для изыскателей

Аналитическая служба ГеоИнфо
30 ноября 2016 года

Проект пересмотра Свода правил 47.13330.2012 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», который в настоящее время находится на рассмотрении Минстроя России, предусматривает два этапа инженерных изысканий для разработки проектной документации.  В каждом из разделов, посвященных видам инженерных изысканий, отдельно сформулированы требования к проведению работ на всех этапах градостроительной деятельности. Интересно, что специалисты в области проектирования также стремятся распределить свои работы между несколькими этапами. В начале нынешнего года к их мнению решили прислушаться в Минстрое.

Одной из главных новаций проекта пересмотра Свода правил 47.13330.2012 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» является введение двух этапов инженерных изысканий для разработки проектной документации. Кроме этого, очень важно, что в каждом из разделов, посвященных видам инженерных изысканий, отдельно сформулированы требования к проведению работ на всех этапах градостроительной деятельности. Об этом в беседе с корреспондентом независимого электронного журнала «ГеоИнфо» сообщил источник близкий к рабочей группе по новой актуализации СП.

Переработка основополагающего свода правил в области инженерных изысканий проводится в соответствии с приказом Министерства строительства и ЖКХ №659-пр от 14 сентября 2015 года. Официально разработчиком новой редакции свода правил выступает Минстрой России, основным исполнителем – «АИИС», а соисполнителем ООО «Институт геотехники и инженерных изысканий в строительстве».

 

Работы разделены на этапы

Авторы первой редакции документа, который был опубликован для обсуждения 5 мая 2016 года, считают, что введение двух этапов будет способствовать повышению качества инженерных изысканий и снимет целый ряд проблем, с которыми постоянно сталкиваются специалисты.

Согласно проекту, на первом этапе выполнения инженерных изысканий при разработке проектной документации должны быть получены материалы и данные, позволяющие решать следующие задачи:

  • обоснование компоновки зданий, строений, сооружений, принятии в отношении них конструктивных и объемно-планировочных решений;
  • составление ситуационного и генерального плана проектируемого объекта;
  • составление качественного прогноза развития опасных природных процессов и явлений, а также их воздействия на проектируемые здания и сооружения;
  • разработка мероприятий и проектирование сооружений инженерной защиты;
  • разработка мероприятий по охране природной среды (пункт 4.27).

 

На втором этапе характеристики природных условий в пределах сферы взаимодействия зданий и сооружений с окружающей средой должны уточняться с учетом принятых конструктивных решений. Результаты второго этапа должны обеспечивать данные, позволяющие решать следующие задачи:

  • уточнение расчетных характеристик, полученных при инженерных изысканиях на первом этапе, и повышение их достоверности;
  • проведение расчета оснований, фундаментов и конструкций зданий и сооружений;
  • составление количественного прогноза развития опасных природных процессов и явлений, а также их воздействия на проектируемые здания и сооружения;
  • детализация проектных решений по инженерной защите, охране окружающей среды, рациональному природопользованию;
  • обоснование методов производства земляных работ;
  • разработка проекта организации строительства (пункт 4.28).

 

Целью актуализации СП 47.13330.2012 авторы проекта называют «создание системы технических нормативов в сфере инженерных изысканий в строительстве в соответствии с новыми экономическими условиями, законодательством и структурой управления».

Реализуя эту задачу, исполнители предложили достаточно четкую структуру документа, в котором содержатся основополагающие требования к организации и порядку выполнения изысканий для обоснования схем территориального планирования, подготовки документации по планировке территории, выбора площадок (трасс) объектов капитального строительства. Также в документ включены нормы для разработки проектной документации, строительства (в том числе консервации), эксплуатации, реконструкции, ремонта объектов капстроительства, а также сноса (демонтажа) зданий и сооружений.

Вместе с тем, по имеющейся информации, члены рабочей группы видят впереди некоторые сложности. Например, в случае утверждения проекта СП 47.13330.2012 в нынешней редакции потребуются корректировки некоторых национальных стандартов. Так, в СП 151.13330.2012 «Инженерные изыскания для размещения, проектирования и строительства АЭС. Часть I, II» необходимо будет поправить термины и ссылки на нормативные документы, а также требования к результатам работ и т.д. Кроме того, по мнению разработчиков, в отраслевом СП следует исключить из состава инженерно-геодезических изысканий работы, которые к ним не относятся. Это касается, например, картографических работ, разработки ГИС, геодинамических исследований.

Авторы проекта обращают внимание на необходимость изменения Постановления Правительства РФ от 19 января 2006 года №20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства». Из положений документа предлагается исключить геотехнические изыскания. Еще одна необходимая правка связана с уточнением положений о порядке заключения контрактов между застройщиком и изыскателем.

 

Споры вокруг стадийности

Стремление изыскателей вернуться к практике проведения работ в несколько этапов проявилось еще в период работы над первой за долгие годы актуализацией СНиПа 11-02-96.Такой порядок существовал в советское время, он был хорошо обоснован с научной точки зрения и приносил большую пользу. Инженерные изыскания были привязаны к четырем стадиям проектирования. По результатам работ в рамках каждого последующего этапа уточнялись результаты предыдущего, а в итоге проектировщики получали достоверные данные, на основе которых можно было разработать качественные и обоснованные проектные решения.

К сожалению, подготовка новой версии документа сопровождалась многочисленными скандалами. Сначала специалисты, близкие к «АИИС», покинули рабочую группу комиссии по техническому регулированию Национального объединения изыскателей (НОИЗ), где проводилась актуализация, и стали разрабатывать альтернативный документ. Затем ревизионная комиссия НОИЗ представила позицию, согласно которой НОИЗ вообще не имел права расходовать деньги на актуализацию нормативных документов. На этапе прохождения экспертизы в Техническом комитете 465 от разработчиков потребовали сократить проект документа чуть ли не вдвое, поскольку включенные в него положения дублировали своды правил по видам инженерных изысканий...

При большом желании список несчастий и злоключений, сопровождавших актуализацию, можно продолжать до бесконечности. Но цель настоящей публикации состоит не в том, чтобы заново анализировать взаимные претензии ведущих специалистов отрасли, которые, к большому сожалению, не смогли договориться между собой. Мы хотели бы напомнить, что, несмотря на постоянные распри, изыскатели разными путями стремятся достичь одной общей цели – повышения качества своих работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Напомним, что в альтернативном проекте актуализации, который подготовил тогда «АИИС», была предпринята попытка распределить инженерные изыскания для разработки проектной документации между двумя этапами, привязанными к существующим стадиям проектных работ – «Проектная документация» и «Рабочая документация». Для этого потребовалось бы вносить изменения в Градостроительный кодекс РФ, который, как известно, не предусматривает проведения инженерных изысканий на стадии «Рабочая документация». Сразу оговоримся, что такие изменения вряд ли будут когда-либо приняты. Ведь рабочая документация («рабочка») готовится на том этапе, когда все важнейшие архитектурные и конструктивные решения уже приняты. Остается подготовить проект внутренних инженерных коммуникаций, спецификации на строительные материалы и оборудование, рабочие чертежи для производства строительно-монтажных работ и сметную документацию. Поэтому проводить в обязательном порядке дополнительные изыскания на этом этапе уже не имеет смысла.

Точка зрения специалистов, которые работали в комиссии по техническому регулированию НОИЗ, состояла в том, чтобы рассматривать в качестве отдельной стадии изысканий инженерную геотехнику. Данный подход был поддержан научными кругами, Министерством регионального развития и принят за основу. Поэтому в итоговой редакции СП 47.13330.2012 включены следующие формулировки:

Инженерно-геологические изыскания в основном выполняют для построения инженерно-геологической модели, с целью принятия конструктивных и объемно-планировочных решений, выбора типов фундаментов, а также оценки опасных инженерно-геологических процессов и получения исходных данных для разработки схемы инженерной защиты и мероприятий по охране окружающей среды.

Инженерно-геотехнические изыскания выполняются для отдельных объектов капительного строительства на площадках с изученными инженерно-геологическими условиями с целью построения расчетной геомеханической модели взаимодействия проектируемого здания или сооружения с основанием. При одноэтапном выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации инженерно-геотехнические изыскания выполняют в составе инженерно-геологических изысканий (пункт 6).

В нынешней редакции СП, которая подготовлена «АИИС», опять реализован подход, связанный с двумя этапами проведения изыскательских работ. Однако теперь в полном соответствии с действующей редакцией Градостроительного кодекса и практикой взаимодействия изыскателей и проектировщиков, оба этапа относятся к стадии подготовки проектной документации. Инженерная геотехника рассматривается в качестве составляющей части инженерно-геологических работ.

Интересно, что специалисты в области проектирования также стремятся распределить свои работы между несколькими этапами. В начале нынешнего года к их мнению решили прислушаться в Минстрое. Отраслевое министерство инициировало введение еще одной стадии проектных работ – «Обоснование инвестиций». Соответствующий законопроект о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и в федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации» уже готовится.

Дальнейшее развитие документа в этом направлении подготовлено положениями, в которых указаны требования к инженерным изысканиям для обоснования схем территориального планирования, подготовки документации по планировке территории и выбора площадки (трассы) строительства.  Так, в пункте 4.25, в частности, говорится, что «решение о выполнении инженерных изысканий для выбора площадки (трассы) строительства, при отсутствии указанных объектов в документах территориального планирования или документации по планировке территории, принимается лицом, осуществляющим подготовку инвестиционных предложений, инвестором (застройщиком) с целью определения экономической целесообразности инвестирования в строительство и выбора оптимального варианта местоположения площадки (трассы) строительства».

 

Концепция иерархии

Как отмечают исполнители пересмотра, концепция представленной версии СП47.13330.2012 основывается на двух основополагающих принципах. Первый – все документы или их части обязательны для исполнения. Второй – свод правил должен стать вершиной целой системы нормативных документов, которая обладает иерархической структурой. Иерархия в данном случае означает, что требования документов более низкого уровня учитывают и не противоречат нормам документов более высокого уровня. На низкий уровень «спущены», в частности, дополнительные требования к составу и объемам работ в составе инженерных изысканий.

Всего же предлагается ввести четыре уровня.

I уровень составляют общие положения (требования) к организации и выполнению инженерных изысканий для строительства.

II уровень – это общие правила производства видов инженерных изысканий, включая состав и объем работ. Сюда входят правила производства работ по направлениям: «Инженерно-геодезические изыскания для строительства», «Инженерно-геологические изыскания для строительства», «Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства», «Инженерно-экологические изыскания для строительства».

В структуру III уровня включены нормы свода правил «Опасные природные воздействия». Сюда же предлагается относить дополнительные общие требования к составу и объемам инженерных изысканий при строительстве объектов на территориях, подверженных проявлению или активизации опасных природных процессов и явлений. Это, например, акватории и шельфовые зоны морей и территории с распространением специфических и многолетнемерзлых грунтов.

IV уровень – дополнительные требования к составу и объемам инженерных изысканий для строительства объектов различного вида и назначения. В эту группу предполагается отнести инженерные изыскания для размещения, проектирования и строительства АЭС, для строительства магистральных нефтепроводов и газопроводов, автомобильных и железных дорог, тоннелей и метрополитенов и т.д. Документы IV уровня разрабатываются на основании запросов министерств, ведомств, госкорпораций и финансируются за их счет. Но утверждать своды правил этого уровня – прерогатива Минстроя.

 

Главные обсуждения впереди

Первая редакция проекта пересмотра СП 47.13330.2012 была представлена для публичного обсуждения весной нынешнего года. Цель состояла в том, чтобы собрать и проанализировать замечания и предложения профессионального сообщества, а затем на основе конструктивных инициатив подготовить вторую редакцию документа.

Текст получил огромное количество положительных отзывов. Однако нашлись и скептики. По признанию нашего собеседника, большинство поступивших предложений и замечаний было направлено на серьезную переработку практически всех разделов проекта. Наиболее решительно настроенные участники обсуждения предлагали вообще не рассматривать проект в качестве основы для подготовки второй редакции и рекомендовать Минстрою объявить тендер и выбрать нового разработчика – пока исполнитель не будет выбран на честном конкурсе, адекватного свода правил изыскательская отрасль не получит.

Но члены рабочей группы не теряли оптимизма и в октябре направили в Минстрой вторую редакцию СП, подготовленную на основе собранных замечаний и предложений. Теперь документ должен рассматриваться Техническим комитетом 465, где в рамках новой структуры формируется подкомитет по инженерным изысканиям. Хочется надеяться, что в подкомитете будут представлены все ведущие специалисты в области инженерных изысканий и отрасль получит по-настоящему качественный, рабочий документ, который поможет лучше организовать работу изыскательских предприятий.

Отправить сообщение, заявку, вопрос

Отправить заявку на посещение мероприятия

Отправить заявку на участие как экспонент

Запросить консультацию специалистов по данному техническому решению