Об изменениях в нормативно-правовой базе инженерных изысканий и проектирования

После введения самоизоляции из-за пандемии COVID-19 Главгосэкспертиза России начала еженедельно проводить вебинары по освещению наиболее значимых изменений, внесенных и планируемых к внесению в нормативно-правовые акты и иные документы в сфере технического регулирования и экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации. Стать слушателями этих вебинаров могут все желающие, но прежде всего они адресованы представителям экспертных организаций, застройщикам, техническим заказчикам и компаниям, которые осуществляют инженерные изыскания и архитектурно-строительное проектирование.

Первая лекция начальника отдела развития корпоративных компетенций и аттестации учебного центра Главгосэкспертизы России Александры Александровны Литвинцевой была посвящена обобщению значимых изменений в законодательстве Российской Федерации в области градостроительной деятельности с заострением внимания на проектах, опубликованных на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru. Кратко рассмотрим содержание этой лекции.

В области проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации произошли следующие важнейшие изменения: введение процедуры экспертного сопровождения; формирование правовых основ введения института проектирования с использованием информационных технологий моделирования; объединение процедуры экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости.

В рамках введения процедуры экспертного сопровождения Федеральным законом № 151-ФЗ от 27.06.2019 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об участии в долевом строительстве” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, которыми установлено, что оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям технических регламентов, заданию на проектирование, результатам инженерных изысканий по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации. При этом в случае внесения в ходе экспертного сопровождения изменений в проектную документацию, требующих проведения экспертизы, органы исполнительной власти или организация, проводившие экспертизу, по итогам внесения этих изменений в данную проектную документацию выдают с учетом всех изменений заключение экспертизы проектной документации, сведение о котором подлежит включению в Единый государственный реестр заключений. Дополнительное направление проектной документации на проведение повторной экспертизы в данном случае не требуется.

Постановлением Правительства РФ № 1948 от 31.12.2019 внесены глобальные изменения в Постановление Правительства РФ № 145 от 05.03.2007 «О порядке организации проведения экспертизы», в том числе в части определения предмета государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации в форме экспертного сопровождения, закрепления процедур проведения экспертного сопровождения, порядка заключения договора, регламента сроков экспертного сопровождения и установления перечня документов, предполагаемых к предоставлению в экспертную организацию для заключения договора об экспертном сопровождении.

В рамках формирования правовых основ введения института проектирования с использованием технологий информационного моделирования помимо введения института экспертного сопровождения Федеральным законом № 151-ФЗ введено в Градостроительный кодекс понятие информационной модели объекта капитального строительства, под которой понимается совокупность взаимосвязанных сведений документов и материалов об объекте капстроительства, формируемых в электронном виде на этапах проведения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации, сноса объекта капстроительства. Случаи, когда застройщик, технический заказчик или иное уполномоченное лицо обязаны обеспечить формирование и ведение информационной модели, будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Для обеспечения функционирования института информационного моделирования Федеральным законом № 151-ФЗ устанавливаются положения, связанные с дополнением полномочий органов государственной власти в области градостроительной деятельности, в том числе установление правил формирования и ведения классификатора строительной информации, а также само формирование и ведение классификатора строительной информации.

В частности, 18 ноября 2019 года на портале regulation.gov.ru началась процедура оценки регулирующего воздействия проекта постановления Правительства РФ об утверждении правил формирования и ведения классификатора строительной информации.

5 декабря 2019 года на портале regulation.gov.ru был размещен текст проекта приказа Минстроя об утверждении структуры и состава классификатора строительной информации.

Следующее полномочие – это установление правил формирования и ведения информационной модели, перечень случаев, когда формирование и ведение информационной модели являются обязательными.

В частности, 13 ноября 2019 года на портале regulation.gov.ru началась процедура оценки регулирующего воздействия проекта приказа Минстроя об утверждении методики определения стоимости работ по подготовке проектной документации, содержащей материалы в форме информационной модели.

15 ноября 2019 года на портале regulation.gov.ru началась процедура оценки регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Российской Федерации об утверждении перечня случаев, при которых формирование и ведение информационной модели являются обязательными.

И последнее полномочие – это установление порядка формирования и ведения реестра документов, содержащих требования, подлежащие применению при проведении экспертизы проектной документации и/или экспертизы результатов инженерных изысканий, а также документов по стандартизации, содержащих требования, подлежащие применению при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства, и формирования и ведения реестра документов в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса.

В частности, 22 августа 2019 года на портале regulation.gov.ru размещен текст проекта приказа Минстроя об определении подведомственного государственного учреждения, уполномоченного на формирование и ведение реестра данных документов. В качестве такого учреждения определено ФАУ «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве».

29 августа 2019 года на портале regulation.gov.ru был размещен текст проекта приказа Минстроя об определении информационной системы, в которой размещается указанный реестр документов. В качестве такой системы была определена Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности.

11 сентября 2019 года на портале regulation.gov.ru началась процедура оценки регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Российской Федерации об утверждении порядка формирования и ведения реестра документов, содержащих требования, подлежащие применению при проведении экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также документов по стандартизации, содержащих требования, подлежащие применению при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства.

А вот в рамках объединения процедур экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости произошли глобальные изменения.

Для реализации этого направления Постановлением Правительства РФ № 1948 от 31.12.2019 признано утратившим силу Постановление Правительства РФ № 427 от 18.05.2009 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости». Также внесены изменения в Постановление Правительства № 145 от 05.03.2007, в том числе предусматривающие объединение процедур государственной экспертизы проектной документации и проверки сметной стоимости. При этом переходное положение, закрепленное подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 1948, предусматривает, что заключение о достоверности определения сметной стоимости, подготовленное до 17.01.2020, то есть даты вступления в силу Постановления Правительства РФ № 1948, приравнивается к положительному заключению государственной экспертизы проектной документации, проведенной в объеме проверки достоверности определения сметной стоимости.

В связи с переходом к единому заключению приказом Минстроя России № 581 от 17.09.2018 были внесены изменения в перечень направлений деятельности экспертов, утвержденный приказом Минстроя № 941. Указанный перечень дополнен направлениями деятельности 17.1 и 35.1 «Ценообразование и сметное нормирование». При этом согласно пункту 4 приказа № 581/пр от 01.01.2020 заключение о проверке сметной стоимости подписывается лицами, аттестованными на право подготовки заключения экспертизы. Приказом Минстроя № 211/пр от 08.04.2019 утвержден перечень вопросов для проверки знаний в форме тестирования и устного экзамена на право подготовки заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по направлениям деятельности 17.1 и 35.1 «Ценообразование и сметное нормирование».

Также внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые в том числе затронули такое основное понятие, как «сметная стоимость строительства» (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Одновременно внесены дополнения в часть 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части разделения понятия «сметная стоимость», применяемого для составления сметы контракта и для определения начальной максимальной цены контракта, а также проверки достоверности определения сметной стоимости строительства. Сметная стоимость, определяемая в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в основе сметных нормативов, необходима для прохождения государственной экспертизы проектной документации и определения начальной максимальной цены контракта. В то же время объем и содержание работ по контрактам определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам. Таким образом, оплата работ по контракту осуществляется в пределах начальной максимальной цены контракта в соответствии со сметой контракта и в размерах, которые установлены такими контрактами или графиком оплаты выполненных работ по контрактам, без учета сметных нормативов, сведения о которых включены в Федеральный реестр сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов.

В числе прочего Федеральный закон № 151-ФЗ предусматривает внесение изменений в Федеральный закон № 191-ФЗ от 26.07.2017 «О внесении изменений в Градкодекс и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов», целью которых является обеспечение возможности включения в Федеральный реестр сметных нормативов информации о федеральных единичных расценках, в том числе их отдельных составляющих, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов после 30 сентября 2017 года, и, соответственно, применение таких расценок после включения информации о них в указанный реестр. Данные поправки позволили приказом Минстроя № 408 от 18.07.2019 утвердить и ввести в Федеральный реестр сметных нормативов изменения в федеральные единичные расценки.

Также среди значимых изменений законодательства в области проверки сметной документации следует отметить, что в 2019 году отменены приказ Минстроя № 81/пр от 09.02.2017 «Об утверждении методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы» и приказ № 1028/пр от 29.12.2016 «Об утверждении методики применения сметных норм». Одновременно взамен указанных приказов введены и включены в Федеральный реестр сметных нормативов приказы Минстроя № 519 и № 507/пр от 04.09.2019, утвердившие новые редакции указанных методик.

Минстроем России сформирован ряд необходимых инструментов, позволяющих максимально учесть региональную и отраслевую специфику строительства и обеспечить расчет достоверной сметной стоимости объектов капитального строительства с использованием базисно-индексного метода. Как уже отмечалось ранее, Федеральный закон № 151-ФЗ, которым внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ и в Федеральный закон № 44-ФЗ «О закупочной деятельности, контрактной системе», предусматривал возможность разработки федеральных единичных расценок, применение которых позволит использовать новые технологии, материалы и оборудование при проектировании и строительстве, полноценно и эффективно применять базисно-индексный метод, широко используемый в настоящее время, при определении сметной стоимости строительства объектов капстроительства.

Данными документами разграничены на законодательном уровне понятия сметной стоимости строительства, применяемой на стадиях подготовки проектной документации и прохождения ее экспертизы, начальной максимальной цены контракта, применяемой при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и цены контракта, применяемой при исполнении сторонами своих обязательств по итогам проведения конкурентных и иных процедур определения подрядчика. Указанные изменения направлены на урегулирование сложившейся неоднозначной практики правоприменения положений гражданского законодательства, законодательства о градостроительной деятельности и законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно: заказчиками – при формировании начальной максимальной цены контракта; заказчиками и подрядчиками – при заключении и исполнении контракта, предметом которого является строительство и реконструкция объектов капитального строительства; контролирующими органами – при осуществлении проверок целевого использования средств бюджетов бюджетной системы РФ.

В развитие положений указанных норм приказом Минстроя № 841 от 23.12.2019 утвержден порядок определения начальной максимальной цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком/подрядчиком/исполнителем, при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности, за исключением территориального планирования, и методика составления сметы контракта. При этом данный порядок не применяется, если извещение об осуществлении закупок было размещено и направлено до 15 февраля 2020 года.

17 февраля 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru опубликован приказ Минстроя России № 10/пр от 14.01.2020 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение проектных и (или) изыскательских работ и информационной карты типовых условий контракта». Приказ утверждает типовые условия и информационную карту, а также устанавливает, что контракты, предметом которых является выполнение проектных или изыскательских работ, должны включать в себя условия об обязанностях подрядчика и заказчика, права на результаты интеллектуальной деятельности, условия о расторжении контракта, о цене и его изменении, условия о сроке действия. Типовые условия контракта на выполнение проектных и изыскательских работ применяются в случае, если земельный участок, на котором проводятся работы, расположен на территории Российской Федерации. Приказ вступает в силу с 1 января 2021 года.

25 февраля 2020 года на портале pravo.gov.ru опубликован приказ Минстроя № 9/пр от 14.01.2020 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства и информационной карты типовых условий контракта». Этим приказом установлено, что контракты, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капстроительства, должны включать в условия об обязанностях подрядчика и заказчика, условия о гарантии качества, условия о цене контракта и условия о приемке и оплате выполненных работ, условия об изменении контракта и сроке его действия. Также приведена информационная карта типовых условий на выполнение работ по строительству и реконструкции объекта капитального строительства. Данный приказ вступил в силу с 27 марта 2020 года.

Постановлением Правительства РФ № 604 от 15.05.2019 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены изменения в правила мониторинга цен строительных ресурсов, которые утверждены Постановлением Правительства № 1452 от 23.12.2016, в частности:

– перенесены сроки перехода на ресурсный метод определения сметной стоимости строительства и размещение сметных цен строительных ресурсов с 25 мая 2019 года на 25 мая 2022 года;

– расширен перечень источников информации, необходимой для определения сметных цен строительных ресурсов (наряду с производителями и импортерами информацию о ценах строительных ресурсов в Федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве будут предоставлять юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по оптовой торговле строительными материалами, изделиями, конструкциями, оборудованием, машинами и механизмами);

– предусмотрено участие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций и компаний с госучастием в мониторинге цен строительных ресурсов.

Установлена возможность расширения номенклатуры индексов изменения сметной стоимости строительства для учета специфики различных видов объектов капитального строительства, в том числе отраслевых. Изменен подход к определению уровня заработной платы рабочих-строителей – расчетно-нормативный метод вместо использования данных Росстата. Установлена возможность разработки пересчета индексов по данным о фактической стоимости строительных ресурсов и установленного уровня нормируемой заработной платы рабочего-строителя, учитывающих экономические особенности каждого региона, которые могут быть разработаны как для субъекта Российской Федерации в целом, так и для частей, территорий, зон субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ № 1948 установлена возможность актуализировать по решению заказчика сметную стоимость строительства без внесения изменений в проектную документацию до момента заключения государственного контракта в следующих случаях:

– при изменении сметно-нормативной базы обязательное прохождение государственной экспертизы в данном случае предполагается исключительно в части проверки достоверности определения сметной стоимости;

– при изменении индексов проверка достоверности сметной стоимости может не проводиться по решению заказчика, в том числе по проектам, проверка достоверности определения сметной стоимости которых проведена в предыдущие годы.

Таким образом, обеспечена возможность пересчета сметной стоимости строительства объектов, проектная документация на строительство которых ранее прошла государственную экспертизу, с применением новых индексов, определенных расчетным методом, учитывающих экономические особенности каждого региона, с использованием при расчете индексов данных о фактической стоимости строительных ресурсов, сформированных по результатам конъюнктурного анализа, проводимого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства РФ № 604 приказом Минстроя № 326/пр утверждена методика расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, устанавливающая порядок пересчета индексов по данным о фактической стоимости строительных ресурсов на основании результатов конъюнктурного анализа, проводимого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, госкомпаниями и «Главгосэкспертизой России», и установленного уровня нормируемой заработной платы рабочего-строителя с учетом установленного прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации, сложившихся в регионе доплат и надбавок к тарифным ставкам и окладам, подтвержденных данными Росстата.

19 февраля 2020 года на портале pravo.gov.ru опубликован приказ Минстроя № 2/пр от 13.01.2020 «Об утверждении порядка утверждения сметных нормативов и о признании утратившим силу приказа Минстроя № 710/пр “Об утверждении порядка утверждения сметных нормативов”». Новый порядок устанавливает правила планирования, рассмотрения и утверждения сметных нормативов, применяемых для определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капитального строительства, в том числе многоквартирных домов и работ по сохранению объектов культурного наследия, памятников истории и культуры народов Российской Федерации. Согласно этому порядку планирование, утверждение, актуализация сметных нормативов определяется Минстроем ежегодно на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов, органов местного самоуправления и юридических лиц об утверждении и актуализации сметных норм и методик определения нормативных затрат на работы по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации и утверждении подведомственного Минстрою России, уполномоченного на создание и эксплуатацию Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) об утверждении учреждения, подведомственного Минстрою и уполномоченного на создание и эксплуатацию ФГИС ЦС, об утверждении и актуализации методик, необходимых для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, разработке и применению сметных норм, за исключением сформированных на основании письменных обращений физических и юридических лиц или в связи с изменением законодательства. Данный приказ вступил в силу с 1 марта 2020 года.

Также письмом Минстроя № 7128-ИФ/09 от 02.03.2020 «О проведении государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства» разъяснен порядок пересчета сметной стоимости строительства объектов капстроительства. Сообщается, в частности, что при внесении изменений в сметную документацию в части применения индексов, действующих на дату пересчета сметной стоимости, информация о которых включена в Федеральный реестр сметных нормативов, стоимость строительно-монтажных работ, прочих работ и затрат оборудования, включенных в сметную документацию, получившую положительное заключение госэкспертизы, и сметная стоимость которых в базисном уровне цен определена на основании единичных расценок, в том числе их отдельных составляющих, пересчитывается с применением соответствующих индексов. Стоимость строительных ресурсов, учтенных в сметной документации и отсутствующих в сметно-нормативной базе, принятых по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений и иных обоснований, пересчитывается с применением соответствующих индексов цен производителей по отрасли строительства, содержащихся в составе сценарных условий и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, опубликованного Минэкономразвития России. А вот стоимость работ и затрат, включенных в состав сводного сметного расчета стоимости строительства на основании исполненных договоров, не пересчитывается.

Помимо рассмотренных трех основных блоков изменений нормативно-правовых актов, затрагивающих развитие института строительной экспертизы, также принят еще ряд значимых нормативных документов.

Например, Федеральным законом № 283-ФЗ от 02.08.2019 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано право организовывать подготовку проектной документации не только застройщику и техническому заказчику, но и иному лицу в случаях, указанных в частях 1.1, 1.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, когда возможно архитектурно-строительное проектирование осуществлять путем подготовки проектной документации в том числе в границах, не принадлежащих застройщику или иному правообладателю земельного участка. Изменениями в части 2 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к уникальным объектам отнесены ветроэнергетические установки высотой более 250 м. В части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации к лицам, которые направляют проектную документацию и результаты инженерных изысканий на экспертизу, отнесены лица, обеспечивающие выполнение инженерных изысканий или подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных опять же частями 1.1 и 1.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ранее был только застройщик или технический заказчик).

Федеральным законом № 472-ФЗ от 27.12.2019 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» застройщик наделен правом по своему усмотрению направлять проектную документацию объекта капитального строительства, строительство (реконструкцию) которого предполагается осуществлять на территории двух и более субъектов Российской Федерации, одним из которых является город федерального значения Москва, в уполномоченный на проведение экспертизы орган Москвы или федеральный орган исполнительной власти либо подведомственное такому органу учреждение, за исключением случаев, когда государственная экспертиза проектной документации не отнесена к полномочиям Российской Федерации по иным основаниям, установленным законодательством о градостроительной деятельности. А также результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации такого объекта, могут быть направлены по выбору заявителя либо в орган экспертизы города Москвы, либо в федеральный орган исполнительной власти. Также указанный нормативный акт сократил с 1 января 2020 года срок выдачи разрешения на строительство с 7 до 5 рабочих дней и срок выдачи градостроительного плана земельного участка с 20 до 14 рабочих дней.

Федеральным законом № 294-ФЗ от 02.08.2019 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесена проектная документация автозаправочных станций и складов горюче-смазочных материалов в случаях, если такие объекты планируются к строительству (реконструкции) в границах водоохранных зон на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз сооружений для стоянки маломерных судов, объектов органов ФСБ России или предназначены для обеспечения бесперебойного и надежного функционирования размещенных на территории Калининградской области электрических станций с генерирующей мощностью 100 МВт и более.

25 февраля 2020 года на портале pravo.gov.ru опубликован приказ Минстроя № 775/пр от 05.12.2019 «Об утверждении методики определения размера платы за оказание услуги по выполнению работ по проверке и подтверждению пригодности новой продукции для применения в строительстве, требования к которой не регламентированы действующими строительными нормами и правилами, техническими условиями и другими нормативными документами и от которой зависят эксплуатационные свойства зданий и сооружений, их надежность и долговечность, безопасность для жизни и здоровья людей, их имущества, а также окружающей среды, с выдачей заключения о пригодности такой продукции и предельного размера платы за ее оказание». Эта методика предназначена для использования в ФАУ «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве». Ее целью является определение размера платы за оказание услуг, которые оказываются за счет средств заявителя. Приведена формула расчета размера платы за оказанные услуги. Приказ Минстроя № 775/пр вступил в силу 7 марта 2020 года.

А.А. Литвинцева отдельно отметила, что приказ Росстандарта № 831 от 17.04.2019, ранее утверждавший перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», отменен. Вместо него вышел приказ Росстандарта № 687 от 02.04.2020. Так что теперь основной перечень документов в области стандартизации, применяемых на добровольной основе с целью обеспечения требований Федерального закона № 384-ФЗ, урегулирован иным нормативным актом.

Далее А.А. Литвинцева обратила особое внимание слушателей на следующие иные документы.

7 февраля 2020 года на портале pravo.gov.ru было опубликовано Постановление Правительства РФ № 75 0т 03.02.2020 «Об антитеррористической защищенности объектов территорий, расположенных на территориях Республики Крым и города Севастополя». Оно устанавливает срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов территорий первой и второй категорий, расположенных на территориях Республики Крым и города Севастополя, и утверждает перечень положений актов Правительства РФ, предусматривающих мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов территорий первой и второй категорий, которые расположены на территориях Республики Крым и города Севастополя. Это постановление вступило в силу с 15 февраля 2020 года.

3 апреля 2020 года опубликовано Постановление Правительства РФ № 421 от 02.04.2020 «О внесении изменений в правила формирования и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы и о приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства». В частности, оно приостанавливает до 31 декабря 2024 года действие положения о проведении публичного технологического ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 382 от 30.04.2013 «О проведении публичного технологического ценового аудита крупных инвестиционных проектов»; а также подпункта «з» пункта 11 в части представления в Министерство экономического развития Российской Федерации копии положительного сводного заключения о проведении публичного технологического аудита крупного инвестиционного проекта с госучастием по проектам, по которым разработана проектная документация в отношении объекта капитального строительства, или положительного заключения о проведении первого этапа публичного технологического ценового аудита крупного инвестиционного проекта с госучастием по проектам, включающим разработку проектной документации; а также заключения общественного совета при заявителе в случае, если в отношении инвестиционного проекта должен проводиться обязательный публичный технологический ценовой аудит в соответствии с законодательством РФ. Это постановление вступило в силу с 11 апреля 2020 года.

Также опубликовано Постановление Правительства РФ № 440 от 03.04.2020 «О продлении действий, разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году». В частности, в его приложении № 1 говорится о продлении срока действия лицензии на пользование недрами на 12 месяцев, срок которых истекает в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года. Приложение № 3 говорит о продлении на 1 год срока действия разрешения на строительство, срок действия которых истекает с 7 апреля 2020 года до 1 января 2021 года, а также о продлении с 5 до 6 лет срока действия квалификационных аттестатов на право подготовки заключения экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, полученных в соответствии со статьей 49.1 Градкодекса, срок действия которых истекает с 7 апреля 2020 года до 1 января 2021 года. Это же подтверждено в письме Минстроя № 13811-ВК/03 от 09.04.2020.

Приложение № 3 Постановления Правительства РФ № 440 говорит также о продлении на 1 год срока применения проекта планировки территории, градостроительного плана земельного участка для целей, предусмотренных частью 5.2 статьи 49 Градостроительного кодекса, в которой говорится о том, что при проведении экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 статьи 49 (это предмет экспертизы) и действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет. При проведении экспертизы проектной документации линейного объекта, за исключением случаев, когда для строительства (реконструкции) линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса (это предмет экспертизы) и действовавшим на дату утверждения проекта планировки территории, на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет. Если с даты выдачи градостроительного плана земельного участка или даты утверждения проекта планировки территории прошло более полутора лет, при проведении экспертизы проектной документации осуществляется оценка ее соответствия требованиям, установленным в предмете экспертизы и действовавшим на дату поступления проектной документации на экспертизу. При проведении экспертизы проектной документации линейного объекта, для строительства (реконструкции) которого не требуется подготовка документации по планировке территории, осуществляется оценка соответствия данной проектной документации предмету экспертизы на дату поступления проектной документации на экспертизу.

В случае внесения изменений в проектную документацию и результаты инженерных изысканий, которые уже получили положительное заключение государственной экспертизы, проводится подтверждение соответствия этих изменений требованиям части 5 статьи 49 (это предмет экспертизы). Сроки действия применения при оценке проектных решений тех градостроительных планов земельных участков, сроки которых истекают с 7 апреля 2020 года до 1 января 2021 года, были продлены на 1 год.

Приложение № 3 Постановления Правительства РФ № 440 также говорит о продлении на 1 год срока использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, для целей, предусмотренных подпунктами 2 части 7, пунктом 3.4 части 21.15 статьи 51 и части 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ, если указанный срок истекает с 7 апреля 2020 года по 1 января 2021 года.

В приложении № 4 Постановления Правительства РФ № 440 говорится о том, что в 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия.

В приложении № 5 Постановления Правительства РФ № 440 определяются особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и говорится о том, что эксплуатация опасных производственных объектов по решению руководителей (заместителей руководителей) организаций, эксплуатирующих их, либо руководителей обособленных подразделений юридических лиц в случаях, предусмотренных положениями о таких обособленных подразделениях, осуществляется без проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах до 1 июля 2020 года. После 1 июля 2020 года экспертиза промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах может проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия экспертов в области промышленной безопасности и работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Имеющаяся аттестация в области промышленной безопасности продлевается и считается действующей до 1 октября 2020 года.

В приложении № 6 Постановления Правительства РФ № 440 определяются особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных федеральным законом о безопасности гидротехнических сооружений, а именно: эксплуатация гидротехнических сооружений временно осуществляется без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы. Имеющаяся аттестация по вопросам безопасности гидротехнических сооружений продлевается и считается действующей до 1 октября 2020 года.

Также опубликовано Постановление Правительства РФ № 279 от 13.03.2020 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности». Данным постановлением обновлен порядок информационного обеспечения градостроительной деятельности, утверждены правила ведения государственной информационной системы и правила предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в таких государственных информационных системах, утвержден перечень сведений, документов, материалов, содержащихся в указанной государственной информационной системе, доступ к которым осуществляется без взимания платы с использованием официальных сайтов сети интернет. Было признано утратившим силу Постановление Правительства РФ № 363, регулирующее аналогичные отношения ранее.

Распоряжение Правительства РФ № 186-р от 03.02.2020 внесло изменения в перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, утвержденный распоряжением Правительства РФ № 1653-р. Перечень этих работ был дополнен аттестацией сил обеспечения транспортной безопасности и сертификацией технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Приказ Минстроя № 803/пр от 16.12.2019 признал утратившими силу порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, который ранее был утвержден приказом Минстроя № 742/пр от 25.04.2017.

На официальном портале Минстроя России размещена информация о письме Минстроя № 1499 от 21.01.2020 «Об изменениях к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». Сообщается, что Минстроем России подготовлен проект приказа, который помимо прочего содержит требования к составу, содержанию и порядку оформления заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, которые утверждены приказом Минстроя № 341/пр, а также новые формы такого заключения. До момента вступления в силу указанного приказа в работе могут использоваться произвольные формы заключения экспертизы. Вместе с тем рекомендуется использовать формы, соответствующие проекту приказа, приведенному в приложении к письму Минстроя № 1499.

Письмом Главгосэкспертизы России от 27.02.2020 даны ответы на вопросы Ассоциации экспертиз строительных проектов по Постановлению Правительства № 1948.

На сайте «Консультант» размещена информация о письме Минстроя России № 568-ТП/02 от 15.01.2020 «О членстве в саморегулируемой организации». Сообщается, что с 1 июля 2017 года работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации или внесению в нее изменений, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися членами соответствующей саморегулируемой организации (СРО). Для иных лиц – субпорядчиков – членство в СРО не требуется. Также разъясняется, что договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае индивидуальный предприниматель или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям, в том числе утверждает результаты инженерных изысканий и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Исключение из общего правила членства в СРО для таких договоров Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено. Ответственность саморегулируемой организации вытекает только из тех договоров подряда, для выполнения работ по которым требуется членство в СРО. Саморегулируемая организация проектировщиков не может нести ответственность по обязательствам своего члена по договорам на выполнение инженерных изысканий. Обязанность членства в СРО субподрядчиков, выполняющих инженерные изыскания, Градостроительным кодексом не предусмотрена.

17 февраля 2020 года на сайте «Консультант» размещена информация о письме Минстроя Ргоссии № 4154-ОД/08 от 10.02.2020 по вопросу согласования проектной документации. Сообщается, что для выполнения проектной документации и ее экспертизы, строительства, получения разрешения на строительство и, соответственно, разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в перечень предоставляемой застройщиком, техзаказчиком исходно-разрешительной документации не входит согласование проектной документации с автором проекта в случае принятия решения о его реконструкции.

На сайте «Консультант» имеется информация о письме Минстроя РФ № 4155-ОД/08  от 10.02.2020 по вопросу определения объекта капитального строительства. В письме указывается, что идентификация зданий и сооружений объектов капстроительства осуществляется в соответствии с требованиями статьи 4 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» (384-ФЗ). Указанная идентификация в том числе осуществляется по таким признакам, как назначение, принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технические особенности которых влияют на их безопасность. Идентификационные признаки указываются застройщиком (заказчиком) в задании на выполнение инженерных изысканий для строительства здания или сооружения и в задании на проектирование; лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, – в текстовых материалах в составе проектной документации, переданной по окончании строительства на хранение собственнику здания или сооружения. Исходя из этого идентификация объекта относится к прерогативе заказчика при разработке задания на проектирование и проектировщика при подготовке проектной документации на основании задания на проектирование.

Сайт «Консультант» представил информацию о письме Минстроя России № 5991-ОД/08  от 21.02.2020 «О проведении экспертизы проектной документации». Сообщается, в частности, что в рамках оперативного внесения изменений застройщик вносит изменения в проектную документацию по указанию экспертной организации. Если застройщик будет вносить изменения в проектную документацию без согласования с экспертной организацией, это может привести к невозможности завершения оказания услуг в установленный законом срок. Если выявленные недостатки невозможно устранить в процессе государственной экспертизы, экспертная организация вправе отказаться от дальнейшего проведения экспертизы и поставить вопрос о досрочном расторжении договора.

На портале regulation.gov.ru Российской Федерации размещены три законопроекта, которые также требуют внимания. Первый – это проект приказа Минстроя РФ об утверждении правил выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации (он предусматривает признание утратившим силу пока еще действующего приказа Минрегиона № 108). Второй – проект постановления Правительства РФ, направленный на обеспечение возможности установления фиксированного размера платы при проведении государственной экспертизы проектной документации в объеме проверки достоверности определения сметной стоимости строительства жилых объектов капстроительства, осуществляемой без проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и оценки проектной документации, которая предусмотрена в частью 5 статьи 49 Градостроительного кодекса. Третий – проект приказа Минстроя о внесении изменений в перечень вопросов для проверки знаний в форме тестирования на право подготовки заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, который утвержден приказом Минстроя № 211/пр от 08.04.2019.

В заключение А.А. Литвинцева сообщила, что в рамках следующей лекции будет прослежена судьба рассмотренных нормативных актов.