Работа над ошибками. Почему надо корректировать федеральный закон «Об экологической экспертизе»

13 июля 2020 года был принят Федеральный закон №193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне». В состав сухопутной территории Арктической зоны полностью или частично входят девять субъектов Российской Федерации, и смысл данного нормативного документа заключался в том, что предприниматели, чьи компании соответствуют определенным критериям, могут зарегистрироваться в качестве резидентов Арктической зоны, заключить соглашение с уполномоченным органом и получить преференции в виде льгот по налогообложению. В данном законе не упоминается экологическая экспертиза.

Одновременно 13 июля 2020 года был принят Федеральный закон №194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне». Им в числе прочего вносятся изменения в Федеральный закон №174-ФЗ от 23 ноября 1995 года «Об экологической экспертизе», где прописано, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в Арктической зоне Российской Федерации.

Объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, в том числе индивидуальный жилой дом. Получается, что закон направлен на поддержку предпринимателей-резидентов, занятых в разных сферах производства, не только в строительной отрасли.

Но государственную экологическую экспертизу при этом обязаны пройти все застройщики объектов, предполагаемых к строительству в Арктической зоне: то есть и частные, и государственные (муниципальные), в том числе – по национальным проектам.

Отметим, что в первоначальном законопроекте, внесенном Правительством Российской Федерации на рассмотрение в Государственную Думу, положения о проведении государственной экологической экспертизы проектной документации объектов Арктической зоны не содержалось.

Таким образом, строители получили новый административный барьер. Срок процедур от разработки проектной документации до получения разрешения на строительство увеличился на два-три месяца. Кроме того, строительство стало дороже. По данным организаций по проведению государственной экспертизы (семи из девяти субъектов Российской Федерации), под необходимость проведения государственной экологической экспертизы с начала действия закона попала проектная документация по 83 объектам, в том числе по 29 национальным проектам. По факту таких объектов в два или три раза больше – ведь в эту статистику не включены объекты, рассматриваемые организациями негосударственной экспертизы, а также объекты, в отношении которых не предусмотрено проведение экспертизы проектной документации.

Принятая законодательная новелла не вписывается в логику нормативных изменений последних лет, когда объекты государственной экологической экспертизы передавались в зону ответственности организаций государственной экспертизы. В соответствии со статьей 36.1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» по 31 декабря 2024 года оценка проектной документации объектов, предназначенных для модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях

регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и предполагаемых к строительству, реконструкции в границах особо охраняемых природных территории федерального, регионального или местного значения, на соответствие требованиям в области охраны окружающей среды осуществляется при проведении государственной экспертизы проектной документации. Принято распоряжение Правительства Российской Федерации №2131-р от 19 августа 2020 года, сокращающее круг объектов государственной экологической экспертизы по Байкальской территории.

Экспертное сообщество выражает озабоченность положениями Федерального закона №194-ФЗ от 13 июля 2020 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» в части проведения государственной экологической экспертизы федерального уровня проектной документации объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в Арктической зоне Российской Федерации. Данная норма принята не в духе Федерального закона №193-ФЗ от 13 июля 2020 года «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне». Напротив, создан новый административный барьер, оттягивающий сроки реализации проектов строительства до трех месяцев и увеличивающий стоимость такого строительства как для предпринимателей, граждан, так и для государственных (муниципальных) застройщиков – в том числе по национальным проектам.

Представляется необходимым обратиться в Правительство Российской Федерации с инициативой отменить часть 7.9 статьи 11 Федерального закона №174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе». Организации государственной экспертизы до сих пор оценивали, готовы и впредь полноценно оценивать соблюдение требований в области охраны окружающей среды в проектной документации объектов капитального строительства Арктической зоны в рамках проведения государственной экспертизы и без дополнительных временных и финансовых затрат для застройщиков.

Данная статья из журнала «Вестник государственной экспертизы» (№1/2021) публикуется в рамках информационного сотрудничества журнала «ГеоИнфо» и Главгосэкспертизы России.

С 2019 года «Вестник» доступен только по подписке. Получить всю подробную информацию и подписаться на журнал «Вестник государственной экспертизы» можно ЗДЕСЬ.