Можно ли верить изыскателям, или Проблемы определения класса опасности грунта

На сегодняшний день сложилась ненормальная ситуация с определением класса опасности грунтов при проведении инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации для строительства, а точнее при санитарно-экологическом обследовании грунтов. Иными словами, в настоящее время грунту без должных исследований может быть присвоен V класс опасности, что позволяет использовать его без ограничений, а ответственные за это органы исполнительной власти никаких прав и возможностей проверить достоверность данной информации не могут.

Особенно неприятно, что происходит это в том числе и в Москве, где в полной мере функционирует система обращения с грунтами, образующимися в ходе проведения строительных работ.

Может возникнуть вопрос – кому может понадобиться такая опасная фальсификация? Какая выгода, собственно, изыскателям? А ответ простой: рыночная экономика, прижимистые заказчики, отсутствие контроля…

Нормативная база и финансы

В соответствии с Приложением 1 Постановления Правительства Москвы «О введении в опытную эксплуатацию Системы регулирования, учета и контроля перемещения грунта на строительные объекты г.Москвы» №259 от 06.04.1999 (с изм. от 06.03.2013), на грунты распространяются требования природоохранного законодательства РФ в части обращения с отходами производства и потребления. Следовательно, определение класса их опасности является обязательным для принятия решения о направлении на утилизацию или перемещение, когда грунты не могут быть использованы на строительной площадке.

Согласно статьи 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 (с изм. на 29.06.2015) (далее – Закон), отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Такие критерии установлены Приказом Минприроды России «Об утверждении критериев отнесения отходов к I – V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» № 536 от 04.12.2014 (действует с 11.01.2016; далее – Приказ).

Данным Приказом отнесение отхода к классу опасности для окружающей среды (ОС) может осуществляться в соответствии с двумя критериями:

Критерий (1): по степени опасности отхода для ОС (по результатам лабораторного определения химических показателей отхода);

Критерий (2): по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует (биотестирование водной вытяжки отхода на двух тест-объектах из разных систематических групп).

В соответствии с п.15 Приказа, «для установления класса опасности отхода применяется: либо Критерий (1) – (…), либо Критерий (2) – (…)». Однако, в п.17 Приказа совершенно четко указано, что «в случае, если на основании применения Критерия (1) (…) получен V класс опасности, для его подтверждения проводится проверка с применением Критерия (2) (…)».

Таким образом, присвоение грунту V класса опасности на основании расчета без проведения биотестирования грунта является прямым нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.10 Закона, «при ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы … в соответствии с проектом ликвидации горных выработок». Таким образом, грунты V класса опасности могут использоваться при засыпке (рекультивации) карьеров, проведении вертикальной планировки территории и т.п. без дополнительного обезвреживания.

В то же время грунты IV класса опасности подлежат обезвреживанию – предварительному разбавлению песком на местах образования грунтов или на площадках депонирования с целью снижения в них концентрации загрязняющих химических веществ (до V класса опасности), что влечет за собой значительные дополнительные финансовые и временные затраты.

Кроме того, согласно ст.9 Закона, обязательным является лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, что неизбежно ведет к удорожанию процесса обращения с грунтами, образовавшимися в процессе проведения земляных работ.

Расценки на проведение биотестирования (определение токсичности) в настоящее время включены в прейскуранты многих организаций, работающих на рынке лабораторных услуг. Стоимость проведения биотестирования образца на двух тест-объектах варьирует в диапазоне 6000-12000 руб. Таким образом, если провести данный анализ для участка площадью 1 га (примерно 10 образцов), то дополнительные расходы Заказчика составят всего 60000-120000 руб. Конечно, это несопоставимо меньше, чем разница в стоимости утилизации грунтов IV и V классов опасности. Может быть, именно поэтому некоторые подрядчики не заинтересованы в снижении затрат, оперируя без этого куда большими суммами?

Нет контроля, но есть ответственность

Однако одной из основных проблем является отсутствие функции контроля в существующем порядке согласования документации. Дело в том, что экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий проводится на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» №145 от 05.03.2007. Настоящим положением не установлен порядок экспертизы определения класса опасности грунта (как отхода). Следовательно, руководствуясь только ПП №145 от 05.03.2007, ни одна организация, проводящая экспертизу проектной документации (МГЭ, ГГЭ, любая негосударственная экспертиза и др.), не вправе проверять достоверность определения класса опасности грунтов. Например, в заключениях МГЭ указывается санитарная категория грунтов в соответствии с СанПиНом 2.1.7.1287-03 и вообще никак не упоминается класс опасности. В то же время грунт с «опасной» категорией загрязнения, перемещаемый со строительной площадки, может относится и к III, и к IV, и к V классу опасности для ОС (присвоение последнего, как мы знаем, корректно только с применением Критерия (2)).

В Москве, например, на основании заключения экспертизы, в котором указан лишь объем подлежащего к перемещению грунта и его санитарная категория («чрезвычайно опасный», «опасный», «допустимый» и т.д.), Департамент строительства города выдает Разрешение на перемещение отходов строительства, сноса, в том числе грунтов, руководствуясь в своей деятельности постановлениями Правительства Москвы «Об утверждении регламента подготовки Департаментом строительства города Москвы запрашиваемых заявителями документов» №254-ПП от 10.04.2007 и «О введении в опытную эксплуатацию Системы регулирования, учета и контроля перемещения грунта на строительные объекты г.Москвы» №259 от 06.04.1999, а также распоряжением Правительства Москвы «О координации действий участников процесса обращения с отходами строительства и сноса в городе Москве» №1210-РП от 17.06.2004. Так как в заключении экспертизы отсутствует упоминание о классе опасности грунтов, Департамент строительства вынужден запрашивать у заявителя результаты инженерных изысканий по объекту, ПОС и другую проектную документацию с целью выяснения класса опасности грунта (отхода), т.к. перемещение и размещение отходов производится с разделением по классам опасности. Но вышеуказанными постановлениями и распоряжениями на Департамент строительства города Москвы не возложена функция контроля корректности присвоения класса опасности перемещаемым отходам (грунтам). Департамент обязан «принимать на веру» выводы, сделанные исполнителями при проведении инженерных изысканий и проектировании объекта.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что на сегодняшний день в вопросе определения класса опасности грунтов, особенно при присвоении грунтам V класса опасности для ОС, у органов экспертизы и исполнительной власти отсутствует контрольная функция, ставка сделана на добросовестность изыскателей и проектировщиков. Такая ситуация противоречит федеральному законодательству в области обращения с отходами и чревата распространением загрязненных грунтов, в частности, в Москве и Московском регионе.

В Москве представляется целесообразным в рамках Комплекса градостроительной политики и строительства скоординировать деятельность экспертных организаций (в т.ч. МГЭ) и Департамента строительства города в вопросе контроля присвоения грунтам V класса опасности для ОС на основании Критерия (2) (методом биотестирования) в соответствии с Приказом Минприроды России № 536 от 04.12.2014 с возложением функции контроля (или экспертизы) на конкретную организацию.

Аналогичные действия должны быть предприняты и на федеральном уровне. Правильным решением было бы внесение изменений в ПП №145 от 05.03.2007.

А какова позиция изыскателей на сегодняшний день? Порой она очень проста: зачем «злить» заказчика, пытаясь объяснить ему необходимость дополнительных затрат? Легче просто «нарисовать» V класс грунтам на основании расчета (Критерий (1)), вместо того чтобы присвоить его в соответствии с предписанной Законом процедурой (Критерий (2)). А вдруг еще V класс не подтвердится?

Конечно, это проще. Нужно только знать и помнить: присвоение отходам, в том числе грунтам, V класса опасности для ОС без проведения биотестирования – противозаконная процедура. И ответственность за нарушение Закона, со всеми вытекающими последствиями, в сложившейся системе лежит только на вас, изыскатели.