искать
Рубрикатор материалов

Сейчас в информационной базе:
рубрик - 105 , авторов - 333 ,
всего информационных продуктов - 3152 , из них
статей журнала - 657 , статей базы знаний - 85 , новостей - 2240 , конференций - 4 ,
блогов - 8 , постов и видео - 131 , технических решений - 4

© 2016-2019 ГеоИнфо

Разработка и сопровождение: InfoDesigner.ru

Владимир Вернигор: «Улучшения качества проектных материалов не произошло»

Служба новостей ГеоИнфо
10 июля 2017 года

«Мы вынуждены отметить, что данные мониторинга неутешительны, поскольку каждый пятый проект, представляемый на государственную экспертизу, содержит ошибки проектирования», – сообщило руководство Главгосэкспертизы России, комментируя итоги 2016 г.

В частности, ежегодно эксперты ведомства выявляют тысячи ошибок, которые в случае их реализации могли бы привести к сотням аварий с тяжелыми и катастрофическими последствиями. Интервью с замначальника Главгосэкспертизы РФ Владимиром Вернигором публикует портал «Энергетика и промышленность России».

 

КОРЕНЬ ПРОБЛЕМ

Например, только в 2016 г. технические решения, которые могли привести к риску возникновения аварийных ситуаций, выявлены по 908 объектам, а это более чем 20 % от общего количества заявлений, констатируют специалисты ведомства.

Какие причины порождают столь высокий процент ошибок, ликвидация которых может обойтись в астрономические суммы, и насколько эффективен механизм предотвращения подобных рисков? Об этом рассказывает замначальника Главгосэкспертизы РФ Владимир Вернигор.

– Владимир Михайлович, относятся ли эти озвученные в середине весны неутешительные выводы и к объектам энергетики? Можно ли говорить о динамике числа ошибок проектирования – положительной, отрицательной или же стабильной в течение последних лет?

– Динамика количества выданных Главгосэкспертизой России отрицательных заключений показывает, что за последние шесть лет улучшения качества проектных материалов и результатов инженерных изысканий, представляемых на государственную экспертизу, не произошло. Доля отрицательных заключений в общем объеме заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не снижается и составляет примерно 20 процентов от общего числа выданных экспертных заключений.

Кроме того, нельзя не отметить, что проектная документация, в результате рассмотрения которой подготовлены положительные заключения государственной экспертизы, дорабатывалась проектными и изыскательскими организациями по замечаниям, выявленным в процессе проведения государственной экспертизы, с целью приведения ее в соответствие с требованиями действующих нормативных правовых актов и технических документов. А каждый четвертый комплект проектной документации после доработки вновь направлялся на государственную экспертизу (повторную).

Что касается того, относится ли это неутешительное заключение также к объектам энергетики, то с сожалением приходится констатировать, что эти выводы относятся в том числе и к этим проектам.

 

КТО ВИНОВАТ

– Каковы типичные причины, ведущие к получению отрицательного заключения?

– Анализ проектной документации и результатов инженерных изысканий, прошедших государственную экспертизу в Главгосэкспертизе России, приводит к выводу, что нарушения, выявленные при проведении государственной экспертизы, связанные с несоответствием установленным требованиям законодательства Российской Федерации, носят систематический характер.

Проектные организации не учитывают в полной мере требований, предъявляемых техническими регламентами, другими действующими нормативными документами, включая требования к составу и содержанию проектной документации и результатов инженерных изысканий, что создает предпосылки для принятия неправомерных проектных решений в части обеспечения надежности зданий и сооружений.

В представляемой на повторную экспертизу проектной документации устраняются не все замечания экспертов, что является наглядным подтверждением недостаточной квалификации проектировщиков и отсутствия должного контроля со стороны генеральной проектной организации и технического заказчика.

Основная причина низкого качества проектной документации и результатов инженерных изысканий – нехватка высококвалифицированных специалистов в штате проектной организации. Генеральные подрядные проектные организации зачастую располагают ограниченным штатом специалистов и при работе над сложными проектами привлекают многочисленные специализированные субподрядные организации. При этом их действия недостаточно скоординированы генеральной проектной организацией, что приводит к отсутствию согласованности и связанности проектных решений. Работа по таким объектам затруднена еще и по той причине, что зачастую проектные организации находятся в разных регионах и городах Российской Федерации. Как следствие, отработка замечаний экспертов – несмотря на высокий уровень развития современных средств коммуникации – не укладывается в отведенное законодательством время.

Следует подчеркнуть, что практически вся документация, получившая положительные заключения, доработана в процессе проведения государственной экспертизы с целью приведения ее в соответствие с требованиями действующих нормативных правовых актов и технических регламентов. Анализ выданных заключений показывает, что в процессе проведения государственной экспертизы в каждом четвертом комплекте документации выявлены существенные нарушения в части обеспечения конструктивной надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Иными словами, налицо высокий процент ошибок в разработке проектных решений, реализация которых могла бы привести к техногенным авариям, наносящим ущерб окружающей среде и материальной инфраструктуре и становящимся причиной гибели и страданий людей.

Кроме того, практика показывает, что в представляемой на повторную экспертизу проектной документации устраняются не все замечания экспертов, что, по существу, является наглядным подтверждением недостаточной квалификации проектировщиков и отсутствия должного контроля со стороны генеральной проектной организации и технического заказчика. При этом изменения, вносимые одними специализированными организациями, не находят отражения в иных разделах проектной документации и в результатах инженерных изысканий, разрабатываемых другими субподрядными организациями.

– Существуют ли иные весомые факторы, влияющие на качество проектной документации?

– На качество отрицательно влияет и отсутствие у ряда проектных организаций опыта проектирования тех или иных объектов капитального строительства, что приводит к разработке заведомо ошибочных решений.

Проектные организации, имеющие многолетний опыт проектирования и соответствующий профилю работы штат квалифицированных сотрудников, постоянно повышают качество выпускаемой документации, своевременно устраняют выявленные недостатки, а также учитывают ранее полученные замечания по аналогичным объектам. Кроме того, такие проектные организации способны предлагать новые прогрессивные проектные решения.

На качестве принятых проектных решений сказывается текущее состояние нормативно-технической и нормативно-правовой базы в строительстве. Противоречия нормативных документов и постоянное внесение изменений в действующее или принятие нового законодательства приводят к их неоднозначному толкованию и, как следствие, ведут к возникновению ошибок и противоречий при подготовке проектной документации и результатов инженерных изысканий.

У многих застройщиков, технических заказчиков и проектных организаций возникают трудности с идентификацией объектов капитального строительства, в том числе с определением технико-экономических показателей объекта. Практика показывает, что в дальнейшем это во многом негативно сказывается на принимаемых проектных решениях, которые в результате неверной идентификации не соответствуют требованиям, установленным законодательством применительно к конкретным видам и параметрам объектов капитального строительства.

Резервный фонд, призванный покрыть риски аварийных ситуаций, – новая мера, ранее такого механизма в Главгосэкспертизе не было. Необходимость его формирования вызвана тем, что деятельность экспертов связана с проверками сложной проектной документации, где немаловажную роль играет человеческий фактор.

Проектная документация и результаты инженерных изысканий, представленные для проведения государственной экспертизы, проверяются, в частности, на предмет соответствия идентификационным сведениям об объекте капитального строительства, указанным в заявлении о проведении государственной экспертизы, сведениям об объекте капитального строительства, содержащимся в представленной исходно-разрешительной и проектной документации и результатах инженерных изысканий. При этом идентификационные сведения об объекте капитального строительства, указанные в исходно-разрешительных документах, должны полностью соответствовать идентификационным сведениям о нем в проектной документации и результатах инженерных изысканий, а также наименованию объекта капитального строительства.

– Можно ли выделить наиболее характерные недостатки?

– При анализе проектных решений, представленных на государственную экспертизу, и систематизации ошибок застройщиков, заказчиков и проектных организаций, выявленных при проведении государственной экспертизы, специалисты Главгосэкс­ пертизы России выявили, например, такие ошибки:

• низкое качество или отсутствие комплексных инженерных изысканий;

• низкое качество отчетов и заключений по обследованию строительных конструкций объектов реконструкции и объектов, незавершенных строительством;

• ошибки при проектировании фундаментов в сложных инженерно-геологических условиях;

• необоснованно принятые конструктивные и расчетные схемы, в дальнейшем влияющие на обеспечение конструктивной надежности и безопасности зданий и сооружений;

• игнорирование или неправильное применение норм пожарной безопасности при проектировании;

• несоблюдение норм промышленной безопасности;

• отступления в части соблюдения требований санитарного законодательства;

• отступления в части соблюдения требований природоохранного законодательства;

• отступления в части соблюдения требований по гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• отступления в части технологических решений объектов различного назначения.

До настоящего времени для многих проектировщиков представляет серьезные сложности обеспечение соответствия разделов проектной документации как в текстовой, так и в графической частях, требованиям постановления правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию».

Качество проектной документации во многом зависит и от полноты и достоверности исходных данных, содержащихся в исходно-разрешительных документах: задании на проектирование, технических условиях на подключение объектов строительства к коммуникациям инженерного обеспечения, документации по планировке территории и иных данных.

Проектировщики допускают нарушения нормативных требований и в части применяемых методов, полноты выполнения и качества оформления результатов инженерных изысканий. В ряде случаев на государственную экспертизу поступает проектная документация, разработанная на основе технических отчетов по инженерно-геологическим изысканиям, выполненным не в полном объеме, в проекте допускаются неточности в определении вида и степени агрессивности грунтов и подземных вод, не всегда указывается категория сложности инженерно-геологических условий.

Отсутствие материалов предпроектного обследования технического состояния зданий и сооружений, подлежащих реконструкции, приводит к принятию ошибочных технических решений, влияющих на без­ опасность и надежность эксплуатации реконструируемых комплексов в местах их интеграции в существующие технологические и конструктивные системы.

Отмечаются нарушения строительных норм и правил, связанных с обеспечением конструктивной надежности и эксплуатационной безопасности объектов капитального строительства.

Кроме того, обобщение выводов отрицательных заключений по проектам различного назначения выявило серьезные недоработки в проектных решениях по обеспечению охраны окружающей среды, промышленной и пожарной безопасности.

Значительная часть замечаний по проектной документации связана как с недостаточными обоснованиями принимаемых проектных решений или их отсутствием, так и с несоответствием принятых решений требованиям нормативных документов в области промышленной безопасности.

 

ЧТО ДЕЛАТЬ

– Насколько эффективен действующий механизм предотвращения таких ошибок? Нужны ли здесь радикальные изменения?

– Следует отметить, что в процессе проведения государственной экспертизы проектной документации специалисты проектных организаций приобретают необходимый опыт, который в дальнейшем может положительно сказаться на качестве разрабатываемой ими проектной документации, поскольку происходит работа над своими же ошибками, допущенными при проектировании.

В порядке оказания помощи застройщикам и техническим заказчикам проектной документации, а также проектным организациям в учебном центре Главгосэкспертизы России проводятся семинары по отраслевым направлениям.

– Существуют ли расчеты, позволяющие говорить о стоимости предотвращенных рисков?

– В случае возникновения аварий на особо опасных и технически сложных объектах суммы ущерба, включая ущерб жизни и здоровью людей, имуществу третьих лиц и окружающей природной среде, по каждому такому объекту потенциально могут достигнуть следующих значений (согласно материалам деклараций промышленной безопасности):

• по нефтегазоперерабатывающим заводам – от 400 до 830 миллионов рублей;

• по магистральным нефтегазопродуктопроводам – от 100 миллионов до 300 миллионов рублей;

• по морским буровым платформам – до 1,45 миллиарда рублей.

– В 2016 году Главгосэкспертиза России создала резервный фонд, призванный покрыть риски аварийных ситуаций. Действовавшего прежде механизма покрытия рисков оказалось недостаточно? Какие именно риски «закрывает» фонд?

– Это новая мера – ранее такого механизма в Главгосэкспертизе не было. Резервный фонд фактически обеспечит покрытие рисков аварийных ситуаций, возникших в результате реализации опасных решений, если они не были своевременно выявлены экспертами в ходе проведения государственной экспертизы.

Необходимость формирования такого фонда вызвана спецификой работ по проведению экспертизы проектной документации: деятельность экспертов связана с проверками сложной проектной документации, где немаловажную роль играет человеческий фактор. В ходе проведения экспертизы допущенные экспертом различного рода ошибки могут привести к материальным убыткам заказчика и третьих лиц, которые могут оказаться довольно значительными и полностью ложатся на Учреждение в случае:

• подачи заказчиком услуг искового заявления о возмещении ему материальных убытков, понесенных в результате ошибки эксперта;

• наличия решения суда на возмещение ущерба организации, воспользовавшейся услугами государственной экспертизы и понесшей убытки вследствие непреднамеренной ошибки эксперта.

Таким образом, резервный фонд будет формироваться на случай каких либо упущений в профессиональной деятельности, а также с целью минимизации риска приостановки нормальной деятельности Учреждения в случае возможного превышения суммы возмещаемого ущерба над суммой денежных средств на расчетных счетах.

– И насколько велик размер фонда?

– В 2016 году резервный фонд Главгос­ экспертизы России составил 3,2 миллиарда рублей.

– Насколько часты ситуации, когда проекты, содержащие аварийно-опасные ошибки, все таки одобрены экспертами и строительство «рискованных» объектов начинается?

– Такая ситуация имеет крайне низкую вероятность. В Главгосэкспертизе России работают профессионалы высочайшего уровня, и вероятность того, что они не увидят аварийно-опасное решение, ничтожно мала. Подтверждением тому служит тот факт, что за десять лет, прошедшие с принятия нашего главного постановления, постановления правительства № 145 от 5 марта 2007 года, ни на одном объекте, проектная документация по которому прошла Главгосэкспертизу России, не произошло ни одной аварии.

Наша цель – недопущение ошибок при проектировании объектов капитального строительства и предотвращение аварий тех ногенного характера, которые могут повлечь за собой гибель тысяч людей. Поэтому одной из важнейших задач Главгосэкспертизы России в процессе рассмотрения документации является проверка принятых решений на соответствие требованиям действующих нормативных правовых актов и технических документов, гарантирующим безопасность и надежность как в процессе строительства, так и при последующей эксплуатации зданий и сооружений.

Положительные заключения государственной экспертизы выдаются после полного устранения всех замечаний экспертов.Ведь только качественные проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненные для ее подготовки, становятся основой для обеспечения безаварийного и высокоэффективного строительства, а также последующей эксплуатации объектов, в том числе особо опасных, технически сложных и уникальных.

Беседовала Ольга МАРИНИЧЕВА

Отправить сообщение, заявку, вопрос

Отправить заявку на посещение мероприятия

Отправить заявку на участие как экспонент

Запросить консультацию специалистов по данному техническому решению