искать

Большинство ГИПов фактически не выполняют функции организаторов работ – мнение эксперта

Служба новостей ГеоИнфо
24 июня 2019 года

Москва. 24 июня. ГеоИнфо – За два года, прошедшие с момента вступления в силу положений федерального закона №372 о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ в части совершенствования механизмов саморегулирования, более 90% членов СРО в области строительства выполнили требование о наличии в своём штате по основному месту работы двух и более специалистов по организации работ, включенных в Национальный реестр. Вместе с тем, большинство этих предприятий не имеют возможности обеспечивать своих главных инженеров проекта (ГИПов) работой в соответствии с трудовой функцией организации работ, поскольку являются предприятиями малого и микро-бизнеса и выполняют строительные работы на условиях субподряда. Точно такая же ситуация складывается в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Данная проблема была рассмотрена среди прочих в ходе заседания круглого стола «Институт национального реестра специалистов: цели, результаты, направления развития», который состоялся 20 июня 2019 года в Общественной палате Российской Федерации. В качестве организаторов обсуждения выступили Министерство строительства и ЖКХ России, Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ). В работе круглого стола приняли участие директор правового департамента Минстроя России Олег Сперанский, заместитель директора правового департамента Татьяна Бармина, советник департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Минтруда России Анна Лепетухина, проректор МГСУ Михаил Лейбман, вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз, исполнительный директор НОСТРОЙ Виктор Прядеин, директор департамента аппарата НОПРИЗ Михаил Горюнов и др. Мероприятие вызвало большой интерес профессионального сообщества – присутствовали более 150 представителей строительных организаций из всех федеральных округов. Многие из них приняли активное участие в дискуссии.

В начале заседания Олег Сперанский уточнил, что данный круглый стол открывает серию консультаций представителей органов исполнительной власти с профессиональным сообществом, целью которых является выработка конкретных предложений, направленных на совершенствование института персональной ответственности специалистов по организации работ в области строительства, архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий (ГИПов и ГАПов).

Необходимость подобных дискуссий давно назрела и обусловлена рядом факторов. Например, наличием противоречий между требованиями Градкодекса РФ к членам СРО и положениями трудового законодательства, что отметил в своем выступлении генеральный директор строительной компании «НОВОЕ» Евгений Карант. По его словам, требование Градостроительного кодекса РФ о наличии в штате организации двух специалистов, включенных в НРС, может быть очень легко выполнено крупными строительными компаниями, у которых строительные проекты в течение года идут один за другим, а то и выполняются параллельно. Субъекты малого и микро-бизнеса, к которым относится и компания Евгения Каранта, работают по таким проектам самое большее один раз в году. Между тем, в соответствии со статьей 56 Трудового кодекса РФ, в рамках трудового договора между работодателем и работником работодатель принимает на себя обязательства предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции и выплачивать ему своевременно и в полном размере заработную плату. В связи с этим возникает вопрос, имеют ли право малые предприятия-члены СРО, фактически не имея работы, привлекать для её выполнения специалистов.

В ходе обсуждения заместитель руководителя департамента Минстроя России Татьяна Бармина возразила, что в момент включения в Градкодекс положений о специалистах по организации работ и национальных реестрах, государственный регулятор подразумевал, что требования о наличии специалистов относятся к организациям, выполняющим функцию генерального подрядчика и заключают договоры напрямую с заказчиком по результатам конкурсов, в ходе которых используются конкурентные способы определения поставщиков. Для остальных организаций членство в СРО не является обязательным. Однако всем участникам обсуждения было очевидно, что в случае с организациями малого бизнеса речь идет о добровольно-обязательном членстве в СРО. Поэтому если государственный регулятор действительно ставит перед собой задачу создания более совершенного механизма индивидуальной ответственности специалистов, необходимо рассматривать возможности введения дифференцированных требований к специалистам в зависимости от размера предприятия и уровня ответственности объектов, на которых оно осуществляет свою деятельность.

По мнению Владимира Киселева из компании «Мосинжпроект», с точки зрения улучшения положения малых предприятий, возможно, имеет смысл создать несколько видов реестров – один реестр для специалистов, которые занимаются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами, второй реестр для специалистов, которые выполняют работы на объектах нормального уровня ответственности, третий реестр для специалистов из организаций, которые выполняют работы для индивидуальных предпринимателей и малых предприятий.

Генеральный директор Ассоциации «Сахалинстрой» Валерий Мозолевский высказал мнение, что в ходе обсуждения вопросов дальнейшего развития института регулирования персональной ответственности специалистов необходимо уделять больше внимания не кадровому обеспечению членов СРО, а реальному наличию специалистов по организации работ на стройках. Национальный реестр, по его мнению, не должен быть придатком ассоциаций. Это рыночный инструмент, в котором регистрируются специалисты, предлагающие свои профессиональные услуги. Если заказчик намерен реализовать тот или иной строительные проект, он должен подбирать необходимых ему специалистов, обладающих соответствующим опытом и уровнем квалификации, в реестре. С другой стороны, ГИП, который включен в реестр, должен повышать свою квалификацию, нарабатывать опыт в различных сферах и представлять информацию о своих профессиональных возможностях в реестре.

Отправить сообщение, заявку, вопрос

Отправить заявку на посещение мероприятия

Отправить заявку на участие как экспонент

Запросить консультацию специалистов по данному техническому решению