Электронные аукционы – откровенное поощрение «серых» схем и мошенников

Ситуация с тендерами на выполнение инженерных изысканий и проектирования в настоящее время оставляет желать лучшего. Самая главная проблема, которую необходимо решать, связана с тем, что на аукционах побеждают не компании, обладающие большим опытом, штатом квалифицированных сотрудников и материальной базой, а фирмы, предлагающие наименьшую цену. Это было бы нормально в условиях рыночной экономики, если бы не одно но: качество работы подобных фирм, как правило, крайне низкое.

Если вести речь о конкурсах на инженерные изыскания, то очень показательны результаты тендеров ПАО «Лукойл», в которых участвовало ООО «Институт «Кировводпроект» в 2016 году. На торги выставлялись комплексные изыскания на объектах ООО «Лукойл-Коми». Обычно на каждый лот заявлялось 12-16 претендентов. Начальная цена лота

определялась по сборнику базовых цен. Например, при вскрытии конвертов с предложениями выяснялось, что все претенденты оценили стоимость работ по лоту в объеме 10-14 млн рублей без учета НДС. В процессе торгов цена падала в разы: до 1,5 - 2,5 млн рублей. При этом организации, которые хорошо себе представляют объем затрат по этим работам и которые в предыдущие годы выполняли аналогичные изыскания по заказам ООО «Лукойл-Коми» и ООО «ПечорНИПИнефть», не могли себе позволить дать столь низкую цену, поскольку даже прямые затраты на полевые изыскания превышают эти суммы. Однако тендерный комитет ПАО Лукойл признавал победителями претендентов с минимальной ценой.

Может возникнуть вопрос, каким образом победители выполняли работы. Прежде всего, они пытались найти субподрядчиков, которые бы «выполнили», например, инженерно-геологические изыскания, не выезжая на объект, за 100 тысяч рублей. Нам от победителей поступали такие предложения. Когда мы заявляли, что минимальная цена такой работы составляет 1,5 млн рублей, они говорили: «да ладно, вы же делали изыскания в той местности, «нарисуйте» что-нибудь.

Кроме того, инженерно-геологические изыскания такими победителями «выполнялись» в поле для виду. То есть пригонялась буровая, делалось две скважины, которые фиксировались для заказчика, а дальше все «рисовалось».

Анализ итогов электронных аукционов на ПИР

В 2017 году по итогам электронных аукционов на ПИР падение стоимости проектно-изыскательских и кадастровых работ от начальной цены составило от 50 до 90%. Причем чаще всего победителями аукционов становятся фирмы, созданные совсем недавно, обладающие незначительным опытом, платящие «серую зарплату» и минимальные налоги и имеющие годовой объем выполненных договоров от 1 до 3-х миллионов рублей.

Недавно проводился электронный аукцион на выполнение проектно-изыскательских работ по муниципальному контракту «Выполнение работ по проектированию объекта «Дорога к легкоатлетическому манежу в мкр. Вересники г. Кирова. 1 этап – подъезд с ул. Ключевой». Заказчик – МКУ «УКС» г. Киров. Начальная цена – 2 956 000 рублей.

Аукцион выиграло ООО «Земпроект» (г. Киров) по цене 1 335 000 рублей, причем из этой суммы нужно оплатить банковскую гарантию в размере 1 330 200 рублей и государственную экспертизу в размере 600 000 рублей, выполнить весь комплекс инженерных изысканий и проектные работы.

На сайте фирмы не указано, что она выполняет проектирование дорог, уставной капитал составляет 10 тысяч рублей, в 2015 году выручки не было, убытки составили 196 тысяч рублей.

При этом, если неправильно запроектировать отметки этой дороги, она ежегодно будет затапливаться весенним паводком. Компания, не имеющая опыта проектирования дорог в таких условиях, с большой долей вероятности может не справиться с задачей.

Также не так давно было проведено четыре электронных аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации на ремонт водопропускной трубы в разных районах Кировской области на автодорогах областного значения. Заказчиком выступал КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области». Начальная цена каждого лота составляла от 250 до 300 тысяч рублей.

Все четыре аукциона выиграло ООО Проектно-изыскательская группа «Автодороги и сооружения» по одинаковой цене 125 000 рублей. Фирма зарегистрирована в Казани 15.09.2015 одним физическим лицом. По 2016 году данных нет. За 125 тысяч рублей им необходимо провести весь комплекс инженерных изысканий, выдать проект со всеми разделами, пройти и оплатить экспертизу смет, из этой же суммы заплатить за банковскую гарантию. Причем, согласно ТЗ, от исполнителя требуется не просто выкопать старую трубу и положить новую:

«14.3. Состав и содержание разделов проектной документации принять в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87.

14.4. В составе проектной документации разработать:

а) рабочую документацию, в соответствии с ГОСТ 21.701-2013.

б) структуру, состав и формы сметной документации принять в соответствии с МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ»;

в) раздел организации и обеспечения безопасности движения (схемы) на время производства ремонтных работ и после их проведения.

г) материалы технических условий и согласований (при необходимости).

14.5. В разделе «полоса отвода» указать границы временно занимаемых земельных участков, а также необходимость проведения от имени Заказчика (совместно с Заказчиком или предоставления Заказчику необходимой информации) выбора земельного участка для временного пользования.

14.6. Определить размер убытков и компенсации потерь для временного пользования (при необходимости) в соответствии с земельным законодательством. Провести согласования с землепользователями.

14.7. Представить правоустанавливающие документы на земельный участок (их копии или сведения, содержащиеся в них).

14.8. Разработать рациональную схему завоза основных строительных материалов. Транспортную схему согласовать с эксплуатационной организацией и Заказчиком.

14.9. Определить перечень, состав и балансодержателей объектов (включая наземные и подземные коммуникации и сооружения), подлежащих демонтажу и /или временному переустройству, и не относящихся к имуществу автомобильной дороги.

14.10. Материалы проектной документации оформить в соответствии с ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»».

Ещё четыре электронных аукциона КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» на разработку проектной документации на ремонт водопропускной трубы в разных районах Кировской области на автодорогах областного значения с начальной ценой каждого лота от 250 до 300 тысяч рублей выиграло ООО «Малые мосты и трубы» (г. Киров) по одинаковой цене 85 000 рублей. Фирма зарегистрирована в Кирове 01.12.2014. В 2015 году компания выполнила работы на сумму 2414 тысяч рублей, за 2016 год данных нет.

От электронных торгов необходимо отказаться

Чтобы не оставлять изыскателей без работы, мы выиграли за год несколько лотов практически по себестоимости. Но так можно работать лишь короткое время, чтобы не растерять кадры.

Конечно, вероятность того, что подрядчики, значительно снижающие цену, выполнят проекты качественно есть. Только зачем заказчикам эта лотерея?

Кроме того, при столь низкой цене выполнить работы можно, только если выплачивать зарплату в «серую», а также минимизировать налоги или вообще их не платить с тем, чтобы через 2 года бросить фирму «Мосты и трубы» и открыть фирму «Трубы и мосты».

В то же время нормальные проектно-изыскательские организации сидят без работы, квалифицированные специалисты не получают зарплату и уезжают из Кирова, бюджет теряет налоговые поступления.

Таким образом, электронные аукционы на проектно-изыскательские работы и строительный подряд являются прямым поощрением «серого» бизнеса.

Возникает вопрос: что делать?

Распоряжение Правительства №471-р от 21.03.2016 «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме» не обязывает заказчиков проводить электронные аукционы на размещение заказа на проектно-изыскательские работы.

В связи с этим профессиональному сообществу целесообразно обратиться в Правительства своих регионов с предложением ОБЯЗАТЬ региональных и муниципальных заказчиков определять подрядчиков на право заключения контрактов на проектно-изыскательские работы только с помощью открытых конкурсов. В конкурсной документации на критерий «Стоимость» отводить не более 60%, обязательно использовать нестоимостные критерии «квалификация трудовых ресурсов», «опыт участника по успешной поставке товара, выполнения работ», «деловая репутация участника закупки».

Также необходимо обратиться в Союз строителей России и в ТПП РФ с просьбой выйти на Правительство Российской Федерации с инициативой внести изменения в Распоряжение № 471-р от 21.03.2016 «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме» и исключить из перечня (работы строительные, код ОКВЭД 42), что даст возможность размещать заказы на строительный подряд с помощью открытых конкурсов.